李 卿

至目前，《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“汽車(chē)三包”）已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施一年多了。這一年多來(lái)，這項(xiàng)當(dāng)初被業(yè)內(nèi)外人士寄予厚望的法規(guī)是否真的保護(hù)了消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，解決了消費(fèi)者維權(quán)難的問(wèn)題？

根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，家用汽車(chē)消費(fèi)糾紛持續(xù)升溫，全國(guó)消協(xié)組織受理汽車(chē)（含零部件）的投訴12643件。與去年上半年相比，投訴量增長(zhǎng)了29.2%，其中關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題、合同違約和售后服務(wù)的投訴量占到八成多。投訴增長(zhǎng)一方面說(shuō)明消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)；另一方面也說(shuō)明“汽車(chē)三包”并未真正解決消費(fèi)者的問(wèn)題，消費(fèi)者只能被迫走上維權(quán)道路。

從不少媒體的報(bào)道中可以看出，“汽車(chē)三包”在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題，如部分品牌要求強(qiáng)制保養(yǎng)、非4S店定期保養(yǎng)不給三包、非4S店加裝改裝不予三包、更換的配件不重新計(jì)算保修期、超期維修的代步車(chē)和交通費(fèi)無(wú)著落等。其中，紛爭(zhēng)最多的當(dāng)屬退換車(chē)問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心負(fù)責(zé)人表示，目前依據(jù)“汽車(chē)三包”申請(qǐng)退換車(chē)的案例極少，全國(guó)范圍內(nèi)只有三位數(shù)。為此，很多人認(rèn)為，“汽車(chē)三包”實(shí)屬雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜。緣何歷經(jīng)十年，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的法規(guī)會(huì)處于如此尷尬地位？筆者認(rèn)為，主要由以下四方面原因造成。

一是法規(guī)條款不夠細(xì)致，操作性不強(qiáng)。諸如非4S店保養(yǎng)車(chē)輛能否享受三包、如何界定經(jīng)銷(xiāo)商和廠家的責(zé)任、故障原因誰(shuí)來(lái)確認(rèn)、具體退車(chē)流程和標(biāo)準(zhǔn)以及退車(chē)之后所涉及的車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、進(jìn)口關(guān)稅等相關(guān)稅費(fèi)問(wèn)題的處理等，“汽車(chē)三包”都沒(méi)有作出明確的規(guī)定，從而使其在落實(shí)過(guò)程中備受爭(zhēng)議。

二是缺乏獨(dú)立、公正的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。對(duì)于汽車(chē)到底是質(zhì)量問(wèn)題，還是零部件不匹配問(wèn)題，到底能不能退換，消費(fèi)者和4S店往往各執(zhí)一詞，這正需要第三方鑒定機(jī)構(gòu)出面裁決。

三是消費(fèi)者對(duì)“汽車(chē)三包”不熟悉。國(guó)家質(zhì)檢總局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的消費(fèi)者購(gòu)車(chē)時(shí)不知道“汽車(chē)三包”的具體政策，這說(shuō)明政策的普及程度還很低。中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)汽車(chē)投訴中心主任郝慶豐曾表示：“部分消費(fèi)者不熟悉三包政策的具體規(guī)定也為‘汽車(chē)三包’的執(zhí)行增添了不少阻礙。”

四是監(jiān)管力度不夠。雖然法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)一年多，但從目前的現(xiàn)狀看，即使廠商和經(jīng)銷(xiāo)商不認(rèn)真執(zhí)行，也沒(méi)有任何懲罰和約束機(jī)制，這就造成很多廠商對(duì)此并不重視，消費(fèi)者權(quán)益自然無(wú)法得以保護(hù)。為此，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，給企業(yè)施加壓力，從而推動(dòng)其將“汽車(chē)三包”執(zhí)行到位。

不可否認(rèn)，“汽車(chē)三包”對(duì)制造商提升產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷(xiāo)商提高售后服務(wù)質(zhì)量有一定促進(jìn)作用，但由于在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，使它距離當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)還有很大差距。目前，國(guó)家質(zhì)檢總局正在全國(guó)范圍內(nèi)面向部分經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行“汽車(chē)三包”實(shí)施工作調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)將根據(jù)實(shí)際情況制定并完善“汽車(chē)三包”細(xì)化準(zhǔn)則。在此，筆者也希望細(xì)則盡快出臺(tái)，讓“汽車(chē)三包”不再成為雞肋。