堅(jiān)決有序推進(jìn)全面深化改革 為打造“四個(gè)駐馬店”提供強(qiáng)大動(dòng)力

市委改革辦

市委三屆六次全會(huì)對(duì)我市實(shí)施全面深化改革作出了具體部署，向全市發(fā)出了進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)決主動(dòng)有序推進(jìn)改革的動(dòng)員令。深入貫徹全會(huì)精神，要求我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，圍繞市委三屆六次全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，振奮精神，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，堅(jiān)決主動(dòng)有序推進(jìn)全面深化改革，在打造富強(qiáng)、文明、平安、美麗駐馬店的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)新作為、做出新貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，增強(qiáng)打造“四個(gè)駐馬店”的使命感和責(zé)任感

深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，就要深入學(xué)習(xí)貫徹市委三屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)定改革信心，凝聚改革力量，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性、主動(dòng)性和打造“四個(gè)駐馬店”的使命感、責(zé)任感。

（一）全面深化改革是打造“四個(gè)駐馬店”的必由之路。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的旗幟。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，是實(shí)現(xiàn)駐馬店富民強(qiáng)市加快崛起的必然選擇，是實(shí)施攻堅(jiān)突破的現(xiàn)實(shí)需要，也是打造“四個(gè)駐馬店”的著力點(diǎn)和突破口。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的首要政治任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)和市委三屆六次全會(huì)精神，齊心協(xié)力把全面深化改革的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。要抓住影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把握職責(zé)權(quán)限和實(shí)踐條件，從必須改而又能夠改的事項(xiàng)做起，率先實(shí)現(xiàn)突破。要注重全面深化改革與打造“四個(gè)駐馬店”的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起。

（二）全面深化改革是打造“四個(gè)駐馬店”的重大機(jī)遇。改革開放初期，沿海地區(qū)率先推進(jìn)改革開放，走在了發(fā)展前列。駐馬店地處內(nèi)陸，受主觀和客觀條件限制，在第一輪改革開放中失去很多機(jī)會(huì)。盡管30多年來(lái)我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但總體上仍處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，體制機(jī)制性障礙仍然是制約發(fā)展的深層次原因。面向未來(lái)，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無(wú)他途。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新一輪改革作出總體部署，這為我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展提供了難得契機(jī)。我市要在新一輪的全面深化改革中有所作為，必須搶抓機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇。“四個(gè)駐馬店”建設(shè)涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，還會(huì)面臨很多不可預(yù)知的困難與挑戰(zhàn)，只有全面深化改革，才能切中要害、有效破解，從根本上破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、“三農(nóng)”問題突出、對(duì)外開放水平低以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。因此，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委全面深化改革的重大部署上來(lái)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，把握大局、審時(shí)度勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)實(shí)施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革。

（三）切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革和打造“四個(gè)駐馬店”的使命感和責(zé)任感。全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向已經(jīng)確定，在堅(jiān)決有序推進(jìn)各項(xiàng)改革過程中，“四個(gè)駐馬店”建設(shè)被賦予了更高目標(biāo)和任務(wù)。我們要破除思維定勢(shì)，汲取群眾智慧和力量，科學(xué)謀劃改革方案、具體舉措，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沖開改革瓶頸，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推進(jìn)改革，把全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為打造“四個(gè)駐馬店”的偉大實(shí)踐。要通過打造富強(qiáng)駐馬店，夯實(shí)富民強(qiáng)市加快崛起的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過打造文明駐馬店，為加快發(fā)展提供精神動(dòng)力、價(jià)值導(dǎo)向和力量凝聚；通過打造平安駐馬店，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航；通過打造美麗駐馬店，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，增進(jìn)人民群眾福祉。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出障礙和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把握職責(zé)權(quán)限和實(shí)踐條件，以全面深化改革為“四個(gè)駐馬店”提供強(qiáng)大動(dòng)力和強(qiáng)力支撐。

二、圍繞打造“四個(gè)駐馬店”，努力在全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要按照中央、省委的統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)，積極承接任務(wù)，主動(dòng)配合落實(shí)，又要從駐馬店的實(shí)際出發(fā)，多聽取群眾意見，多掌握第一手資料，做到有的放矢，集中力量攻堅(jiān)；既要加強(qiáng)整體謀劃，又要突出改革重點(diǎn)，圍繞打造“四個(gè)駐馬店”，明確主攻方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為打造富強(qiáng)駐馬店提供強(qiáng)大動(dòng)力。全面深化改革是富強(qiáng)駐馬店的必經(jīng)之路，富強(qiáng)駐馬店是富民強(qiáng)市加快崛起的首要任務(wù)。打造“四個(gè)駐馬店”必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。為此，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性；必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化文化體制改革，為打造文明駐馬店凝聚正能量。文明駐馬店是我市堅(jiān)決有序推進(jìn)全面深化改革的力量支撐。要圍繞打造文明駐馬店，處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，努力為富民強(qiáng)市加快崛起提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向不動(dòng)搖，著力打牢全面深化改革的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持文化根基不動(dòng)搖，深入挖掘天中文化的豐厚資源；堅(jiān)持服務(wù)大局不動(dòng)搖，努力營(yíng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的良好氛圍；堅(jiān)持全面創(chuàng)新不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)宣傳思想文化工作的動(dòng)力和活力。要加快改革文化管理體制，健全完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和公共文化服務(wù)體系。改革創(chuàng)新社會(huì)征信體系制度，完善信用監(jiān)測(cè)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和懲戒機(jī)制，不斷提升“四個(gè)駐馬店”的軟實(shí)力，凝聚富民強(qiáng)市加快崛起的正能量。

（三）深化社會(huì)體制改革，為打造平安駐馬店保駕護(hù)航。平安駐馬店是打造富強(qiáng)、文明、美麗駐馬店的重要保障。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，是完善社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和體制保證。一是通過深化社會(huì)體制改革，把平安駐馬店打造成社會(huì)大局穩(wěn)定的保障工程。把實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)作為基本目標(biāo)，把法治、德治作為基本途徑，把抓好基層、打牢基礎(chǔ)作為基本保障，把公正執(zhí)法、公平正義作為基本追求，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。二是通過深化社會(huì)體制改革，把平安駐馬店打造成確保群眾幸福安康的民心工程。加快社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度差異，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系，著力改革基本公共服務(wù)供給方式，提高規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)水平。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老需求。三是通過深化社會(huì)體制改革，把平安駐馬店打造成創(chuàng)新社會(huì)管理的載體工程。完善社會(huì)救助體系、社會(huì)福利制度和社會(huì)慈善體系，強(qiáng)化社會(huì)優(yōu)撫安置工作，健全殘疾人、失獨(dú)家庭社會(huì)保障和服務(wù)體系。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，健全最低工資保障制度，推進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。健全市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。

（四）深化生態(tài)文明體制改革，為打造美麗駐馬店筑牢堅(jiān)強(qiáng)保障。樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，圍繞打造美麗駐馬店，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局，建立健全資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。一是堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施主體功能區(qū)制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。二是堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償“原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)中加大資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益指標(biāo)的權(quán)重，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。三是堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，完善“三區(qū)兩帶一廊”區(qū)域生態(tài)格局，大力實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

三、凝聚改革共識(shí)，匯集打造“四個(gè)駐馬店”的強(qiáng)大合力

改革是當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音。當(dāng)前，全市上下要進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委全面深化改革的戰(zhàn)略部署上來(lái)，統(tǒng)一到市委三屆六次全會(huì)和市委書記余學(xué)友的重要講話精神上來(lái)，不斷增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)定不移、積極主動(dòng)地推進(jìn)改革，形成打造“四個(gè)駐馬店”的強(qiáng)大合力。

（一）在發(fā)展目標(biāo)上凝聚共識(shí)。市委書記余學(xué)友在市委三屆六次全會(huì)上指出：改革的最終目的是為了人民群眾，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市。打造“四個(gè)駐馬店”是市委、市政府貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革精神的具體體現(xiàn)，是對(duì)我市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)把握，是加快駐馬店科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的重要指導(dǎo)。“四個(gè)駐馬店”建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一于我市富民強(qiáng)市加快崛起、全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。在發(fā)展目標(biāo)上凝聚改革共識(shí)，就是要求全市上下在打造“四個(gè)駐馬店”的實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的主動(dòng)性，克服畏難情緒，用狠抓作風(fēng)的勁頭抓好改革工作，用改革的思路謀劃各項(xiàng)工作；做好統(tǒng)籌兼顧，匯聚各方力量，持續(xù)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不折不扣地把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，使我市的經(jīng)濟(jì)總量更大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量更高、發(fā)展后勁更足、綜合實(shí)力更強(qiáng)、環(huán)境更加美麗、人民群眾生活更富裕、公民素質(zhì)更加文明、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（二）在改革重點(diǎn)上凝聚共識(shí)。根據(jù)余學(xué)友同志在市委三屆六次全會(huì)上“要合理安排改革的重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先順序、主攻方向，區(qū)分輕重緩急，分批推進(jìn)，有重點(diǎn)、有步驟抓好落實(shí)”的講話精神，當(dāng)前我們要圍繞解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出障礙和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，立足我市改革工作的職責(zé)權(quán)限和實(shí)踐條件，從《駐馬店市全面深化改革第一批重點(diǎn)事項(xiàng)》9個(gè)方面39項(xiàng)中，篩選出一批最緊迫、年內(nèi)可以取得階段性成果的改革事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)、加快落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面深化改革任務(wù)繁重而艱巨，打造“四個(gè)駐馬店”任重道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能至關(guān)重要。我們要圍繞市委三屆六次全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度。繼續(xù)減少前置審批，把取消下放行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位。簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，做好公共服務(wù)，加大對(duì)公益性事業(yè)的投入力度；完善社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。圍繞第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)，我市已全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目審批代理制和建設(shè)投資項(xiàng)目模擬審批等審批服務(wù)模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化、全流程公開審批機(jī)制，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高行政審批效能的意見》和《建設(shè)投資項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》，在轉(zhuǎn)變政府職能上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（三）在實(shí)現(xiàn)途徑上凝聚共識(shí)。“四個(gè)駐馬店”的實(shí)現(xiàn)途徑是全面深化改革。我市在推進(jìn)全面深化改革上，應(yīng)根據(jù)余學(xué)友同志在三屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“要實(shí)做實(shí)改而不能空談空轉(zhuǎn)，使各項(xiàng)改革措施符合實(shí)際，切實(shí)管用”的講話精神，走好“務(wù)實(shí)改革”路子。前不久，中央出臺(tái)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的意見》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》等改革措施；省委在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，審議通過了《河南省全面深化文化體制改革實(shí)施方案》；省政府為深入推進(jìn)行政審批制度改革，印發(fā)了《關(guān)于改革完善我省事業(yè)單位法人年檢制度有關(guān)事宜的通知》。從中央和省委一系列改革舉措上可以看出，簡(jiǎn)政放權(quán)改革大刀闊斧，財(cái)稅改革、價(jià)格改革、國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革好戲連連，改革紅利繼續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。我市既要積極承接、落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，更要重實(shí)際、接地氣，從自身問題抓起，從具體問題抓起，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題，改革服務(wù)方式，繼續(xù)減少和下放行政審批事項(xiàng)；圍繞新型城鎮(zhèn)化，完善發(fā)展體制和創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制；圍繞對(duì)外開放，完善“中國(guó)農(nóng)加工洽談會(huì)”開放平臺(tái)，建立對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制；圍繞創(chuàng)建生態(tài)市，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制?？傊?，在目前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的情況下，一定要堅(jiān)持務(wù)實(shí)改革、注重實(shí)效，堅(jiān)定改革信心，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決把改革的要求貫徹好、把改革的部署執(zhí)行好、把改革的任務(wù)落實(shí)好。

改革推動(dòng)發(fā)展。改革共識(shí)凝聚起來(lái)的強(qiáng)大力量，必將匯聚成推進(jìn)改革的滾滾洪流，激發(fā)奮力拼搏、銳意進(jìn)取的精氣神，最大限度地喚起全社會(huì)的改革熱情，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使駐馬店走向富強(qiáng)、文明、平安、美麗的未來(lái)。