瞄準(zhǔn)熱點  破解難點

市中級人民法院力推行政案件異地管轄

本報訊 （通訊員 劉耀強）近日，筆者從市中級人民法院獲悉，從今年7月份起，以縣級人民政府為被告的案件等三類案件實施異地管轄，由市中級人民法院通過指定方式將行政案件交由被告所在地之外的法院管轄。

異地管轄是指案件由被告所在地之外的法院管轄，以及上級法院通過指定方式將行政案件交由被告所在地之外的法院管轄。行政訴訟立案、審理、執(zhí)行難是目前當(dāng)事人反映較為強烈的一個問題，也是困擾行政審判的一個難題。為破解這一難題，近年來，市人民法院積極探索和實施行政案件異地管轄制度，每年異地管轄案件均在60件左右，收到了良好的訴訟效果。2013年，全市法院共受理一審行政案件1091件，行政機關(guān)敗訴率上升了7個百分點，案件上訴率下降了8個百分點，績效考評居全省第4位。

為推進這一制度，市中級人民法院出臺了《關(guān)于行政案件異地管轄的實施辦法（試行）》。根據(jù)《實施辦法》規(guī)定，以下三類案件將實施異地管轄：以縣級人民政府為被告的案件，由被告所在地之外的基層人民法院管轄，依法應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄的除外；當(dāng)事人申請異地管轄的案件；環(huán)境保護行政案件。為方便當(dāng)事人訴訟，《實施辦法》明確遂平縣人民法院與西平縣人民法院、上蔡縣人民法院與汝南縣人民法院、正陽縣人民法院與確山縣人民法院、平輿縣人民法院與新蔡縣人民法院、驛城區(qū)人民法院與泌陽縣人民法院暫定為異地交叉管轄的結(jié)對法院。《實施辦法》同時要求，對當(dāng)事人起訴本地縣級人民政府的案件，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以到交叉管轄地法院直接起訴，也可以在本地法院起訴受理后由本地法院報請市中級人民法院指定管轄。需指定管轄的，受案法院立案后7日內(nèi)要將案件全部卷宗材料報送市中級人民法院，并在收到市中級人民法院指定管轄裁定書后按審判流程要求結(jié)案。被指定管轄法院收到市中級人民法院指定管轄裁定后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)立案，并及時通知當(dāng)事人。

據(jù)市中級人民法院行政庭負責(zé)人介紹，出臺以上規(guī)定的目的，一是暢通行政案件受理渠道，避免一些案件受干擾出現(xiàn)立案難、審理難，從而保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有效監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，確保法院公正審理行政訴訟案件。二是體現(xiàn)了中央關(guān)于司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的精神，對促進司法公正具有重要的現(xiàn)實意義。為實現(xiàn)這些目的，市中級人民法院還要求結(jié)對法院加強協(xié)調(diào)配合，為公正、高效審理行政訴訟案件創(chuàng)造條件。同時，要積極開展巡回審判，開庭審理、做協(xié)調(diào)工作，可以到被告所在地進行，盡量減少當(dāng)事人訴累。