國家旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，促使成立更高層級的管理機(jī)構(gòu)

“全國假日辦”運(yùn)行14年后被撤銷

國務(wù)院新設(shè)旅游工作部際聯(lián)席會議，成員單位28個(gè)

2014年5月1日，五一小長假首日，杭州西湖景區(qū)迎來八方賓客。“斷橋”景點(diǎn)，游人比肩接踵，只見人頭不見橋頭。

運(yùn)行14年后，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議于9月15日正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院已批準(zhǔn)建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。

副總理汪洋任召集人

新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人。副召集人由國務(wù)院副秘書長畢井泉等5人“團(tuán)隊(duì)組成”。

成員單位包括國務(wù)院的28個(gè)部門，其中既有與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門，如交通運(yùn)輸部、鐵路局，也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門，如文化部、食藥監(jiān)總局等。除農(nóng)業(yè)部由黨組成員擔(dān)任聯(lián)席會議成員之外，其他成員單位的聯(lián)席會議成員，均由副部長（副局長、副主任）擔(dān)任。

規(guī)格高于“假日辦”

國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的職能包括五大項(xiàng)：對全國旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等。

對比此前的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，不僅是名稱中的“協(xié)調(diào)”變?yōu)?ldquo;聯(lián)席”，不論是召集人，還是成員單位，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議均提格、擴(kuò)容。

全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議的召集人是國家旅游局局長，未上升到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面。

解讀

“政策從假日旅游轉(zhuǎn)向帶薪休假”

一直關(guān)注假日旅游的全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等受訪專家認(rèn)為，撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議后，相當(dāng)于全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)話題就是法定節(jié)假日的假期究竟該如何安排，這將是國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議面對的首個(gè)問題。

“公眾的觀念已經(jīng)改變，‘黃金周’、‘小長假’這樣的調(diào)休休假方式，需要改變”，蔡繼明說，2008年取消五一黃金周以來，原“全國假日辦”就屢次陷入“黃金周”存廢等輿論風(fēng)潮中，“我國從1999年開始采用‘黃金周’休假方式，當(dāng)時(shí)是出于振興假日經(jīng)濟(jì)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮。但法定節(jié)假日被旅游‘綁架’后，引發(fā)了人流集中等連鎖問題。隨著收入水平不斷提高，公眾對休閑生活、旅游質(zhì)量的要求越來越高，所以越來越多的人不贊同擠掉雙休日，拼湊‘黃金周’、‘小長假’的休假方式”。

蔡繼明表示，“2008年國務(wù)院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要（2013~2020年）》，也沒有提‘黃金周’概念，而是多次強(qiáng)調(diào)‘帶薪休假’。今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告、前不久國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的常務(wù)會議，也是重申帶薪休假，并且將落實(shí)帶薪休假作為地方政府的重要任務(wù)。”

在他看來，《國民旅游休閑綱要（2013~2020年）》提出了“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”等目標(biāo)，“國家旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，要求成立更高層級的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下一步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會遇到的問題，不僅是假日旅游的問題，因此組建了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議”。

蔡繼明認(rèn)為，不論是民間，還是國家政策，都在從“黃金周”向“帶薪休假”轉(zhuǎn)向，因此，撤銷“全國假日辦”，成立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議也是順應(yīng)這一變化。           

名詞解釋

部際聯(lián)席會議

這是為了協(xié)商辦理涉及多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)而建立的一種工作機(jī)制，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的，名稱可冠“國務(wù)院”字樣，其他的則統(tǒng)一稱“部際聯(lián)席會議”。

今年以來，已先后成立了全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度、新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度。

揭秘

“全國假日辦”成立初衷：保障人民順利休假

“全國假日辦”2000年成立。當(dāng)年，因?yàn)?ldquo;黃金周”的出現(xiàn)，國務(wù)院聯(lián)合上下17個(gè)部門組成了這個(gè)高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的很簡單——保障全中國人民順利休假。畢竟在中國，集體休假還真不是一件小事。 最初設(shè)立“黃金周”，就是出于拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)的考慮。所以，“全國假日辦”制定方案的最基本考慮是讓大家出門旅游，出門消費(fèi)。

“全國假日辦”的屬性很特殊。它不屬于正式的政府工作序列，只是一種松散的工作方式。在沒有高一級領(lǐng)導(dǎo)管理的前提下，各組成部門協(xié)調(diào)工作還得靠領(lǐng)導(dǎo)們“發(fā)揚(yáng)風(fēng)格”。至于在開會時(shí)討論的那些意見，甚至沒有強(qiáng)制性要求與會部門必須貫徹執(zhí)行。

“員工”是些什么人？

“全國假日辦”的地點(diǎn)設(shè)在國家旅游局，撤銷之前共有25名“員工”，級別為司級或部級干部。不過，他們都是在“假日辦”兼職的，平時(shí)都是坐在自己所在部門的辦公室里上班，只有在召開會議和“假日辦”業(yè)務(wù)旺季時(shí)，才集中辦公。歷屆辦公室主任和三位副主任悉數(shù)由旅游局的局長、副局長擔(dān)任。

“全國假日辦”很閑嗎？

“全國假日辦”的工作分淡季、旺季。通常，在工作時(shí)段，“辦公室”只會在固定的時(shí)間段開開會，研究下一年該啥時(shí)候放假。 不過，放什么假假日辦決定不了，法定節(jié)日由人大提案投票決定。定好放假方案，“假日辦”也不能發(fā)布，必須經(jīng)國務(wù)院通過后才能發(fā)布。

在每個(gè)“黃金周”前，“全國假日辦”要召開一次會議，作出工作部署，發(fā)布信息、預(yù)警預(yù)報(bào)。 進(jìn)入假期，“假日辦”迎來一年中最繁忙的時(shí)段，除了在外檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在國家旅游局的“全國假日辦”辦公室還有部全天24小時(shí)值班熱線，接受全國人民的假日投訴。 假期結(jié)束時(shí)，“假日辦”還得作個(gè)工作總結(jié)，為發(fā)展旅游業(yè)提供依據(jù)。   （據(jù)新華社）