7月29日，政協(xié)第三屆駐馬店市委員會常務(wù)委員會第十三次會議召開。會議學(xué)習(xí)了省委書記郭庚茂在全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神研討班上的講話精神（書面），傳達(dá)學(xué)習(xí)了省政協(xié)十一屆七次常委會議精神、市委三屆六次全體（擴大）會議精神（書面），聽取了市政府關(guān)于我市2014年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告（書面），聽取了市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志關(guān)于駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)情況的匯報。會上，3個單位代表和1名市政協(xié)委員就駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了發(fā)言。今日，本報摘要刊發(fā)他們的發(fā)言，以饗讀者。

——編者

突出城鄉(xiāng)一體特色 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委員會

我市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已經(jīng)完成，《總體發(fā)展規(guī)劃》基本編制結(jié)束，各項專項規(guī)劃正在編制研究，商務(wù)中心區(qū)項目建設(shè)開始啟動。按照規(guī)劃，最終把駐馬店建成“北方城市中的南方城市、平原城市中的山水園林城市”?？梢哉f，整個規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)大，前景美好，令人期待。

但是，由于示范區(qū)建設(shè)剛剛起步，還存在一些問題。一是示范區(qū)《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》是按照城市新區(qū)而不是按照城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的要求進(jìn)行編制，不可避免地存在對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃不夠突出的問題。二是示范區(qū)建設(shè)周期較長，前期建設(shè)的重點主要集中在主干道路及重點工程，如商務(wù)中心區(qū)、農(nóng)展館等，如果對城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展重視不夠，可能會出現(xiàn)單純的房地產(chǎn)開發(fā)、造新城現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)到哪里，哪里就成為城市，而開發(fā)不到的地方仍然是老樣子，造成城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，從而起不到城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的作用。為解決上述問題，下面就統(tǒng)籌示范區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃及建設(shè)問題提出如下幾點建議：

一、規(guī)劃應(yīng)突出城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念

一是城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，以增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。二是在下步的詳細(xì)規(guī)劃及專項規(guī)劃中，不僅要做好亮點工程的規(guī)劃，更要注重做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃。如在西北部的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，除做好農(nóng)展館、農(nóng)博園等重點項目的規(guī)劃外，還要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢和客觀情況，制定好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、各類特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交通、水電、通信、醫(yī)療、教育、環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。通過規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)整個示范區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，真正起到示范引領(lǐng)作用。

二、整體推進(jìn)示范區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的一個重要方面，就是要改變現(xiàn)有農(nóng)村的落后面貌，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，讓農(nóng)民市民化，過上幸福安康的生活。要做到這一點，就必須在示范區(qū)建設(shè)中，在強力推進(jìn)重點項目和亮點工程的同時，一是下大氣力抓好農(nóng)村的道路、農(nóng)田水利、自來水、燃?xì)夤艿?、通信、互?lián)網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、診所、養(yǎng)老院、文化站、集貿(mào)市場、健身活動場所等社會事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系和社會事業(yè)體系。三是健全完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。在示范區(qū)內(nèi)將城市居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌，讓居民享受統(tǒng)一的醫(yī)療保障。同時，建立健全統(tǒng)一的最低生活保障、養(yǎng)老保險以及住房、教育、就業(yè)等社會保障體系，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共同分享城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來的物質(zhì)和精神文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

三、分類推進(jìn)示范區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，難點在城市，而大頭在農(nóng)村。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一個重要的方面是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村的居住條件。因此，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)中，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)顯得尤為重要。根據(jù)示范區(qū)規(guī)劃情況，要從實際出發(fā)，因地制宜，分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是對于集中發(fā)展的商務(wù)區(qū)、住宅區(qū)內(nèi)的村莊，采取城鎮(zhèn)開發(fā)模式，對現(xiàn)有村莊和村民進(jìn)行拆遷安遷，使村民變?yōu)槭忻瘢苯舆M(jìn)入城市生活。二是對規(guī)劃中的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)的村莊，要根據(jù)現(xiàn)有村莊情況，可以采取分類改造的方法，改變村容村貌。對現(xiàn)有居住條件較差、村莊布局分散的村，要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以利于下步的土地整理和高效農(nóng)業(yè)開發(fā)。三是對規(guī)劃中的旅游度假區(qū)內(nèi)的村莊，要把新農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)古鎮(zhèn)或農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂等，既改變農(nóng)民的居住條件，又達(dá)到發(fā)展旅游、實現(xiàn)富裕的目的。

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助推城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的思考和建議

政協(xié)泌陽縣委員會

城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局已不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系勢在必行。市委、市政府作出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的決策部署，有利于我們立足實際，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，邊探索、邊實踐、邊推進(jìn)，從而示范帶動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

從我市情況看，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，是諸多經(jīng)濟社會矛盾的癥結(jié)所在。這就要求我們要以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。而要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們首先要做好兩篇文章，解決好“農(nóng)民如何進(jìn)城”和“留在農(nóng)村的農(nóng)民如何集中”的問題。

農(nóng)民如何進(jìn)城？一是大力培育產(chǎn)業(yè)。從很大程度上講，提升城市水平就是提升經(jīng)濟實力，擴張城市就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民。要做到有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城，就要把實體產(chǎn)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，形成以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展格局，探索傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)區(qū)以城鄉(xiāng)一體化引導(dǎo)資源變活、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的發(fā)展路子。產(chǎn)業(yè)支撐是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的活力之源。城市能夠快速擴張、城鎮(zhèn)化能夠快速推進(jìn)，就必須把發(fā)展集聚產(chǎn)業(yè)作為根本和關(guān)鍵，加快推進(jìn)建設(shè)力度，實現(xiàn)城市建成區(qū)面積與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同步擴張、生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口向城市的同步集聚，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

二是完善創(chuàng)業(yè)保障機制。一方面，要依托職業(yè)培訓(xùn)基地優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，確保進(jìn)城農(nóng)民每戶至少有一人能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。另一方面，要著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力助推城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。規(guī)范行政審批，建立項目審批工作責(zé)任制，杜絕審批項目“多頭受理”；成立中小企業(yè)信用擔(dān)保投資公司和財源投融資公司，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，支持企業(yè)發(fā)展；健全完善重點項目聯(lián)系制度、協(xié)調(diào)制度、項目跟蹤服務(wù)制度等，全程解決建設(shè)中的協(xié)調(diào)問題和建成后的服務(wù)問題；集中開展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，依法嚴(yán)懲擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為，以安定和諧的社會環(huán)境保障企業(yè)發(fā)展。

三是完善就學(xué)就醫(yī)保障機制。優(yōu)化教育資源配置，引導(dǎo)優(yōu)秀師資力量向城鎮(zhèn)集中，以優(yōu)質(zhì)教育資源吸引大量農(nóng)村生源。降低農(nóng)村學(xué)生入學(xué)門檻，取消擇校費，落實“貧困生補助”等政策，確保城鄉(xiāng)學(xué)生同等待遇。對參加新農(nóng)合的進(jìn)城農(nóng)民，實行城鄉(xiāng)就醫(yī)“一卡通”，提供高效便捷服務(wù)。根據(jù)自愿原則，允許加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，確保享受平等的醫(yī)療服務(wù)。

四是完善安居落戶保障機制。加大商品房、職工公寓、公租房建設(shè)力度，滿足進(jìn)城農(nóng)民的居住需求。對于那些自愿進(jìn)城落戶的農(nóng)民，要解決城鎮(zhèn)戶口問題，使進(jìn)城農(nóng)民市民化。

五是完善失地農(nóng)民權(quán)益保障機制。針對城市建設(shè)中被拆遷的失地農(nóng)民，出臺保障措施。同時，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，使失地農(nóng)民能夠就業(yè)、入股、分紅，不斷提高收入和生活水平。

留在農(nóng)村的分散人口，也要盡量集中布局，合理規(guī)劃新村。這就是我們需要解決的第二個問題：留在農(nóng)村的農(nóng)民如何集中？

第一，及早啟動自然村的合并過程。在鄉(xiāng)村區(qū)域合并自然村、建設(shè)中心村的過程，實質(zhì)就是村域中心化的過程，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一條途徑。它構(gòu)造了村級區(qū)域的經(jīng)濟、社會和文化中心，形成了城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，催生了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村奔小康的一個方向。合村并點建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，必須尊重農(nóng)民的意愿，政府既不放任自流，也不搞行政強迫，而應(yīng)采取加大投入、政策傾斜、規(guī)范引導(dǎo)、循序漸進(jìn)的方式，積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和政府的主導(dǎo)作用。一是“凍結(jié)”規(guī)劃外建房審批，只在新型農(nóng)村社區(qū)審批新宅基地。認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，停建各種不符合規(guī)劃要求的住房，新建的住房和各種公共設(shè)施必須符合規(guī)劃要求，為今后逐步合并自然村奠定基礎(chǔ)。二是整合各級政府投入向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜，吸引農(nóng)戶逐步向新型農(nóng)村社區(qū)遷移。在鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各級政府部門的公共資金，解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，消除那些涉及村民安全的各類隱患，保護農(nóng)村居民點的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。三是鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)家踴躍投身新農(nóng)村建設(shè)。建立多元投資體制，擴大對外開放，面向市場開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取股份制、股份合作制和出售經(jīng)營權(quán)等形式，吸引并鼓勵企業(yè)、個人等社會力量開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)公用設(shè)施。

第二，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可與撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村同步進(jìn)行。建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；它與自然村的合并是一個互動的過程，是農(nóng)村建設(shè)的重點之一。對合村并點騰出的土地，可以進(jìn)行復(fù)墾恢復(fù)成耕地，用于補償中心村建設(shè)占用的土地，以彌補由于城鎮(zhèn)建設(shè)而減少的農(nóng)業(yè)用地，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡甚至增加耕地面積；也可以用于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持邊搬遷邊整治的原則，對鄉(xiāng)村農(nóng)田、水域、道路、閑置地、村莊占地進(jìn)行綜合整治，重點是改造零散村落、合村復(fù)耕、治理中低產(chǎn)田、整治閑地和廢棄地等，不斷提高土地質(zhì)量和土地利用率。

總之，要注重把新型城鎮(zhèn)化作為加快城鄉(xiāng)一體化的突破口。堅持以產(chǎn)興城，通過加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為城市新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供扎實的產(chǎn)業(yè)支撐；堅持以社區(qū)為基，通過增強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)集聚功能、服務(wù)功能和輻射帶動能力，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民向社區(qū)集中，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供土地和人力資源等要素保障。

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

市政協(xié)常委 李 強

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距擴大依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。駐馬店作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d工業(yè)城市，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)意義非常重大。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，核心是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、資源分配、勞動就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)不僅要規(guī)劃先行，更要科學(xué)規(guī)劃。要樹立全域眼光，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，全盤謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體空間布局，形成級次分明、點軸相連的城鄉(xiāng)發(fā)展體系；樹立統(tǒng)籌眼光，既考慮空間布局，又要考慮設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護，切實做到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)配套，體現(xiàn)規(guī)劃的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性；樹立長遠(yuǎn)眼光，著眼可持續(xù)發(fā)展需要，立足當(dāng)前，適度超前，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強化產(chǎn)業(yè)支撐。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)中，要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。要實現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。要擴大招商引資，加強項目建設(shè)，強力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快發(fā)展工業(yè)化。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，重視發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要加快推動商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，提高示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)水平。特別要加大對示范區(qū)農(nóng)村區(qū)域交通、水、電、生態(tài)環(huán)境、生活和文化設(shè)施等的投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。要均衡發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強文化建設(shè)，著力加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，擴大社會保障覆蓋；深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革，深化戶籍管理制度改革，改革行政管理體制，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推動資源配置一體化。創(chuàng)新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)集中和合理利用機制，破解“地向哪里調(diào)”的難題；創(chuàng)新城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)機制，破解“人往哪里走”的難題。

六、平衡利益訴求，實現(xiàn)發(fā)展共建共享。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及利益眾多，必須遵循規(guī)律、科學(xué)推進(jìn)，實現(xiàn)政府積極引導(dǎo)與尊重群眾意愿相統(tǒng)一、積極開展工作與穩(wěn)妥規(guī)范有序相協(xié)調(diào)、遵循政策規(guī)定與切實維護權(quán)益相促進(jìn)、生產(chǎn)方式變革與生活方式變革相同步，努力讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體

民盟駐馬店市委員會

駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲批以來，市委、市政府及時成立了駐馬店示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部，編制完成了駐馬店示范區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，總體發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作也取得很大進(jìn)展。

為充分發(fā)揮我市民主黨派智力優(yōu)勢，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，民盟駐馬店市委圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進(jìn)行了調(diào)研，提出一些意見和建議。

一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差距。一是交通網(wǎng)絡(luò)差距。道路交通網(wǎng)絡(luò)是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，我市將打通或延伸開源大道、商桐路、雪松大道三條主干道路，以拉開城市新區(qū)框架，但廣大農(nóng)村公路設(shè)施仍存在不少問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有形成完整便利的交通網(wǎng)，不能滿足村民公交化出行的要求。大部分“村村通”道路路面狹窄，大型農(nóng)機會車通行困難，局部路段存在損毀現(xiàn)象。因此，路橋建設(shè)仍是廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最突出、最迫切需要解決的問題。二是水、電、氣、暖等生活設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)差距。雖然規(guī)劃提出全面實施以水、電、路、氣等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，但就水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)而言，達(dá)到輻射到廣大農(nóng)村村鎮(zhèn)，還有很長的路要走。有線電視、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面及服務(wù)質(zhì)量仍待進(jìn)一步提升。三是教育、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)設(shè)施差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距的原因所在。教育文化方面的中小學(xué)危房改造、中心學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)村文化站建設(shè)等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展原則的基礎(chǔ)保障。一是要統(tǒng)籌發(fā)展，超前規(guī)劃。在以主干道路建設(shè)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)、三大功能片區(qū)開發(fā)為重點，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，科學(xué)規(guī)劃，精心布局，堅持條塊結(jié)合、轄區(qū)配合，確保規(guī)劃建設(shè)延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，確保規(guī)劃的整體性和延續(xù)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展。二是要健全保障機制，確保規(guī)劃的落實。強化城市建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)劃的實施要納入法制軌道，加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督、檢查。各項規(guī)劃一經(jīng)編制，要認(rèn)真組織實施，不能隨意更改，真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，“一張藍(lán)圖繪到底”，確保各項建設(shè)按城市規(guī)劃有序進(jìn)行。三是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點難點，針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴容、安全用水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設(shè)，同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通信等城市公共服務(wù)設(shè)施一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。四是要拓寬融資渠道，保證建設(shè)資金。抓住國家加大對重點產(chǎn)業(yè)資金支持的機遇，積極配合有關(guān)部門爭取國家水利、農(nóng)業(yè)、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、健康、養(yǎng)老、“菜籃子”工程、交通等資金支持，加大對駐馬店城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的資金投入力度。組建駐馬店示范區(qū)投融資平臺，利用“中國農(nóng)加工洽談會”經(jīng)濟合作平臺，擴大招商引資，推進(jìn)、落實“城投債”包裝、發(fā)行工作。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，通過政府投資撬動吸引社會資金、企業(yè)合作資金以及社會公益資金等，投入示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。