駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室

關(guān)于《駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃(2013~2030)》草案的公告

(2014年11月10日)

2013年8月，我市委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃（2013~2030）》，一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)多次對(duì)接討論和專家研討，市政府已原則通過(guò)了《駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃（2013~2030）》草案。

《駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃（2013~2030）》是在河南省加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的背景下編制的，將進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品位，為未來(lái)大駐馬店城市發(fā)展提供有力支撐。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將《駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃（2013~2030）》草案主要內(nèi)容予以公告，以征求公眾和各個(gè)單位的意見(jiàn)，使規(guī)劃更加完善。

任何個(gè)人和單位如對(duì)本規(guī)劃草案有意見(jiàn)，均可以書(shū)面、電子郵件等形式提出。為了便于回復(fù)，請(qǐng)個(gè)人在提出意見(jiàn)時(shí)，署上姓名和聯(lián)系電話（郵箱），以單位名義提出意見(jiàn)的，應(yīng)加蓋單位公章。

本規(guī)劃公告期從2014年11月10日到2014年12月9日，共30天。在公告期內(nèi)，可登錄駐馬店市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站（http：//www.zmdsghj.gov.cn/）查閱規(guī)劃草案的詳細(xì)內(nèi)容。

意見(jiàn)受理單位：駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室

聯(lián)系電話：0396-2680222

傳真：0396-2601107

郵箱：zmdxqbgs@163.com

聯(lián)系人：高亞輝  李 瑞

地址：駐馬店市天中山大道與團(tuán)結(jié)路交叉口西北角

 

第一章   總    則

 

第1條   規(guī)劃目的

為指導(dǎo)駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）快速健康發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)示范區(qū)科學(xué)地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，特編制《駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）。

第2條    規(guī)劃編制背景

（1）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)；

（2）國(guó)家中原崛起戰(zhàn)略；

（3）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作戰(zhàn)略；

（4）河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。

第3條   規(guī)劃指導(dǎo)思想

（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；

（2）注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；

（3）堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源；

（4）保護(hù)自然與文化資源，突出特色；

（5）注重城市發(fā)展的近遠(yuǎn)期結(jié)合。

第4條   規(guī)劃原則

（1）以人為本原則

貫徹落實(shí)以人為本的原則，充分考慮規(guī)劃主體的切身利益，協(xié)調(diào)各種利益之間的矛盾，避免和減少在快速城市化過(guò)程中出現(xiàn)的城市問(wèn)題。滿足社會(huì)的發(fā)展和人的多層次、多元化需求，強(qiáng)調(diào)“以人為中心”和“為人服務(wù)”的城鎮(zhèn)建設(shè)宗旨，重視弱勢(shì)群體的保護(hù)，為人們創(chuàng)造高質(zhì)量的整體生活環(huán)境，建設(shè)文明和諧社會(huì)。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)原則

融入鄭武都市圈的整體發(fā)展格局中，與區(qū)域內(nèi)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)造成的不利影響。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善示范區(qū)范圍各自資源發(fā)展的分散模式；避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；避免基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重復(fù)建設(shè)，造成公共資源浪費(fèi)。

（4）可持續(xù)發(fā)展原則

重視農(nóng)業(yè)、風(fēng)景旅游、歷史文化等豐富資源的價(jià)值挖掘與合理開(kāi)發(fā)利用；集約利用土地資源、節(jié)約用水，避免水資源、土地資源稀缺對(duì)城市發(fā)展造成的限制。

第5條   規(guī)劃依據(jù)

（一）法規(guī)與規(guī)范依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）；

（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年）；

（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2002年）；

（4）《城市規(guī)劃編制辦法（建設(shè)部［2005］第146號(hào)令）》；

（5）《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）；

（6）《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）；

（二）上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃

（1）《駐馬店市城市總體規(guī)劃（2011~2030）》；

（2）《駐馬店市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011）；

（3）《駐馬店市土地利用總體規(guī)劃（2010~2020）》；

（4）《駐馬店市示范區(qū)建設(shè)總體方案》；

（5）《駐馬店市西部山區(qū)總體規(guī)劃》；

（6）《駐馬店市綜合交通體系規(guī)劃》；

（7）《駐馬店市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；

（8）《駐馬店市鄉(xiāng)村旅游“一帶兩片區(qū)”概念規(guī)劃》；

（9）《駐馬店市旅游網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》；

（10）《石武高鐵駐馬店客運(yùn)站核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》；

以及國(guó)家、河南省及駐馬店市相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

第6條   規(guī)劃重點(diǎn)

（1）科學(xué)確定示范區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程；

（2）合理確定示范區(qū)的功能定位和規(guī)模；

（3）科學(xué)建構(gòu)示范區(qū)城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)；

（4）前瞻性地進(jìn)行示范區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)和總體功能布局；

（5）合理布局示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間；

（6）健全完善示范區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)；

（7）保護(hù)和發(fā)揮示范區(qū)的自然生態(tài)特色；

（8）有序提升示范區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量；

（9）發(fā)掘地方特色和資源，打造示范區(qū)特色。

第7條   規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2013年~2030年，其中，近期規(guī)劃至2015年，中期規(guī)劃至2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃至2030年。

第8條   規(guī)劃地域?qū)哟?/span>

本規(guī)劃分為研究范圍、規(guī)劃范圍兩個(gè)層次。

（1）研究范圍：示范區(qū)的規(guī)劃不能脫離對(duì)用地區(qū)域的研究，需對(duì)與示范區(qū)聯(lián)系較為緊密且影響較大的駐馬店市中心城區(qū)、西部山區(qū)、遂平、確山等進(jìn)行全面分析研究，從而可以準(zhǔn)確清晰地對(duì)示范區(qū)進(jìn)行定位。本規(guī)劃的研究范圍面積為2190平方公里。

（2）規(guī)劃范圍：是本次規(guī)劃需要重點(diǎn)研究的空間范圍，對(duì)其進(jìn)行城市格局、空間形態(tài)、道路交通、岸線設(shè)計(jì)等深化與細(xì)化，并進(jìn)行重點(diǎn)片區(qū)及戰(zhàn)略性空間的控制和引導(dǎo)，是具有一定規(guī)模的城市建設(shè)區(qū)域。

第9條   規(guī)劃范圍

示范區(qū)規(guī)劃范圍為：東至銅山大道，西至胡廟鄉(xiāng)、諸市鎮(zhèn)西邊界，北至諸市鎮(zhèn)北邊界，南至胡廟鄉(xiāng)、香山街道辦事處南邊界，共計(jì)約354平方公里，包括劉閣街道辦事處、香山街道辦事處、諸市鎮(zhèn)、胡廟鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的行政區(qū)，以及老街街道辦事處、橡林街道辦事處、關(guān)王廟鄉(xiāng)等部分行政區(qū)域。其中，示范區(qū)與《駐馬店市城市總體規(guī)劃（2011~2030）》所確定的城市建設(shè)用地的重合面積約30平方公里。

第10條  強(qiáng)制性內(nèi)容

文本中加粗黑體字且加下劃線條文為本規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反本規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，屬嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。

 

第二章   示范區(qū)定位與規(guī)模

   

    第一節(jié)   示范區(qū)發(fā)展定位

第11條  發(fā)展定位

貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將構(gòu)建“心靈驛站，田園新城”為總目標(biāo)，建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑度假旅游區(qū)”，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第12條  功能定位

規(guī)劃將駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）定位為：打造以高鐵交通樞紐為依托、研發(fā)創(chuàng)意為引領(lǐng)、交易平臺(tái)為核心、商貿(mào)物流為支撐、大型會(huì)展為媒介的現(xiàn)代創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集群；發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等提升型農(nóng)業(yè)為主要類(lèi)型的“1.5”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；為促進(jìn)人與山水自然環(huán)境的和諧相融，打造以中高端居住、養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的生態(tài)宜居區(qū)。

第13條  形象定位

規(guī)劃將駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)形象定位為：生態(tài)田園慢城、高鐵動(dòng)力商區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)高地。

第二節(jié)   城市規(guī)模

第14條  人口規(guī)模

規(guī)劃中期（2020年），示范區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為46萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為78%。

規(guī)劃遠(yuǎn)期（2030年），示范區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為82萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為90%。

第15條  人口引導(dǎo)與分布

積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境的改善，引導(dǎo)人口在區(qū)域?qū)用嫔系暮侠矸植?，保證區(qū)域具有足夠的集聚和吸納能力。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配套完善，引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)人口的合理分布，并促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)適度集聚，至2030年，示范區(qū)城市人口控制在31萬(wàn)人以內(nèi)，其他城鎮(zhèn)人口43萬(wàn)人，農(nóng)村人口8萬(wàn)人。

第16條  城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

中期（2020年），人均建設(shè)用地面積110平方米以下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積約50平方公里，其中城市建設(shè)用地面積約23平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約16平方公里，村莊建設(shè)用地面積約11平方公里。

遠(yuǎn)期（2030年），人均建設(shè)用地面積為100平方以下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積約83.23平方公里，其中城市建設(shè)用地面積約30.37平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約48.40平方公里，村莊建設(shè)用地面積約4.46平方公里。

 

第三章   示范區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

 

第一節(jié)   城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)

第17條  區(qū)域協(xié)調(diào)

（1）加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市及武漢市的互動(dòng)與合作，依托石武高鐵、107國(guó)道等區(qū)域交通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的聯(lián)系，集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源，建設(shè)新型城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

（2）加強(qiáng)與駐馬店中心城區(qū)及周邊縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共享與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的協(xié)調(diào)。

第18條  經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

夯實(shí)基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，建立經(jīng)濟(jì)功能框架，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；提升功能能級(jí)，確立低碳經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第19條  社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，促使居住集中、工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；盤(pán)整土地關(guān)系，流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)；調(diào)整城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第20條  生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化工業(yè)污染控制，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；改善居住環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲水安全；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)污染，推進(jìn)農(nóng)村土壤環(huán)境污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。

第21條  示范區(qū)發(fā)展綜合指標(biāo)

（1）總目標(biāo)

加強(qiáng)示范區(qū)與中原城市區(qū)南部城市的互動(dòng)與合作，積極促進(jìn)區(qū)域功能與基礎(chǔ)設(shè)施的連接與共享，加強(qiáng)與中原城市群核心圈層城市的聯(lián)系，構(gòu)建開(kāi)放和協(xié)調(diào)的、利于區(qū)域互動(dòng)融合的發(fā)展格局。

（2）社會(huì)人文指標(biāo)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；健全社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體；建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)，建設(shè)有效應(yīng)對(duì)各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制。力爭(zhēng)2030年示范區(qū)高中教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

（3）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極利用先進(jìn)技術(shù)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（4）資源環(huán)境指標(biāo)

加大基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，高效利用能源和水資源，節(jié)約集約利用土地資源。規(guī)劃期末中心城區(qū)城市生活污水集中處理率達(dá)100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，綠化、森林覆蓋。

第二節(jié)   城鄉(xiāng)體系布局

第22條  城鄉(xiāng)等級(jí)與規(guī)模結(jié)構(gòu)

根據(jù)各城鄉(xiāng)片區(qū)的規(guī)模及其在社會(huì)發(fā)展中的作用，規(guī)劃將示范區(qū)社區(qū)劃分為中心社區(qū)、組團(tuán)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)，共四個(gè)社區(qū)。

示范區(qū)中心社區(qū)1個(gè)，即高鐵站為核心的高鐵商務(wù)中心社區(qū)；示范區(qū)組團(tuán)社區(qū)7個(gè)，即鄰近駐馬店北部教育園區(qū)的緯十路職教社區(qū)、靠近小清河景觀中心的小清河宜居社區(qū)、以香山街道辦事處駐地為核心的香山綜合社區(qū)、鄰近練江河景觀中心的練江河生態(tài)社區(qū)、鄰近先農(nóng)湖的劉閣文化社區(qū)、以煙霞湖為核心的煙霞湖生態(tài)社區(qū)以及金頂山生態(tài)社區(qū)；示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)2個(gè)，即分別以諸市鎮(zhèn)、胡廟鄉(xiāng)駐地為核心的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)；示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)8個(gè)，分布于示范區(qū)范圍內(nèi)，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及旅游服務(wù)為主的基層農(nóng)村社區(qū)。

規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)的等級(jí)，綜合考慮示范區(qū)未來(lái)發(fā)展需求，對(duì)人口規(guī)模及用地規(guī)模進(jìn)行針對(duì)性的控制。

同時(shí)規(guī)劃保留多個(gè)現(xiàn)狀村莊居民點(diǎn)，發(fā)掘農(nóng)村特色，傳承歷史發(fā)展。

第23條  城鄉(xiāng)職能結(jié)構(gòu)

規(guī)劃根據(jù)各城鄉(xiāng)社區(qū)的現(xiàn)狀職能與發(fā)展條件，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，按照職能將城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為四種類(lèi)型，即功能復(fù)合型、生活宜居型、農(nóng)業(yè)發(fā)展型、旅游服務(wù)型。

規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)不同職能類(lèi)型，對(duì)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制引導(dǎo)。

第24條  城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“三軸四區(qū)、一心多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。

三軸：即以玉帶河為依托的城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)軸，通過(guò)復(fù)合功能融合城鄉(xiāng)空間；以劉閣大道為依托的城鄉(xiāng)功能發(fā)展軸，串聯(lián)示范區(qū)中心與多個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)縱向各片區(qū)間的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；以玉皇河為依托的鄉(xiāng)村景觀與休閑產(chǎn)業(yè)軸，通過(guò)水系連接形成連續(xù)的鄉(xiāng)村景觀帶，利用生態(tài)資源發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，形成資源與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。

四區(qū)：即示范區(qū)東部的城鄉(xiāng)功能服務(wù)區(qū)、北部設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部都市農(nóng)莊發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游服務(wù)區(qū)。

一心：以高鐵站及商務(wù)中心為依托建立功能復(fù)合的示范區(qū)綜合發(fā)展中心。

多點(diǎn)：根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展的需要，構(gòu)建具有不同等級(jí)與規(guī)模的城市功能發(fā)展節(jié)點(diǎn)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

第25條  城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)體系規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模等級(jí)，規(guī)劃建立四個(gè)等級(jí)的社會(huì)服務(wù)設(shè)施體系，對(duì)示范區(qū)范圍內(nèi)的教育、醫(yī)療、文化、體育、福利、行政管理與社會(huì)服務(wù)、商業(yè)金融、郵電及其他公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)引。

第26條  農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治規(guī)劃

綜合分析各村鎮(zhèn)的自然環(huán)境、交通區(qū)位、歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力等因素，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、多模式建設(shè)，重構(gòu)農(nóng)村居民點(diǎn)空間體系。按照大分散、小集中、減量聚居、就近安置的原則，將村莊整治類(lèi)型分為四大類(lèi)：城鎮(zhèn)化整理型、遷移撤并型、保留整合型和特色發(fā)展型。在規(guī)劃實(shí)施操作中，需根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的建設(shè)改造。

 

第四章   產(chǎn)業(yè)選擇與布局

 

第27條  主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依據(jù)

（1）駐馬店市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及同周邊城市產(chǎn)業(yè)的差異化程度和該產(chǎn)業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)處產(chǎn)業(yè)鏈中的節(jié)點(diǎn)位置，對(duì)上游行業(yè)、下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)的較大。

（3）示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生命周期應(yīng)處發(fā)展階段（即產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性），其在價(jià)值鏈中的位置較高，產(chǎn)業(yè)價(jià)值上升空間較大。

（4）培育產(chǎn)業(yè)的核心項(xiàng)目在短期內(nèi)應(yīng)有條件啟動(dòng)，并可以產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（5）通過(guò)相關(guān)資源的整合，可以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)交織、融合，形成全新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（6）示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分體現(xiàn)十八屆三中全會(huì)的精神，以需求和市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)培養(yǎng)和發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)。

第28條  主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

（1）理念上，變政府為主的方式為政府與市場(chǎng)協(xié)同的發(fā)展；變以項(xiàng)目為主的工業(yè)化推進(jìn)的路徑依賴為需求導(dǎo)向的市場(chǎng)主導(dǎo)思維；變單體項(xiàng)目的分散開(kāi)發(fā)為成片規(guī)劃、集成開(kāi)發(fā)；變企業(yè)的獨(dú)立開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為產(chǎn)業(yè)鏈的整體推進(jìn)發(fā)展。

（2）方式上，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能級(jí)和產(chǎn)出效率；抓好不同產(chǎn)業(yè)之間的銜接，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)點(diǎn)；培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，提高其成長(zhǎng)性，形成新的產(chǎn)業(yè)高地；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

（3）路徑上，以高鐵建設(shè)為契機(jī)，啟動(dòng)現(xiàn)代商務(wù)產(chǎn)業(yè)；以城市綜合體開(kāi)發(fā)為依托，壯大零售商業(yè)；以科技城和新農(nóng)創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和高效農(nóng)業(yè)；以高鐵站和高速匝道口為空間，拓展現(xiàn)代物流和有形商品市場(chǎng)；以現(xiàn)有和引進(jìn)的中高職教育機(jī)構(gòu)為場(chǎng)所，發(fā)展中高技術(shù)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)越的山水資源和文化資源為內(nèi)涵，打造中原旅游集散中心；以良好的生態(tài)環(huán)境為條件，構(gòu)筑中高端居住產(chǎn)業(yè)。

第29條  主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上堅(jiān)持低碳的理念，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，三產(chǎn)為引導(dǎo)，二產(chǎn)為鏈接創(chuàng)建示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)。并以此為基點(diǎn)，植入加“0.5”的產(chǎn)業(yè)提升理念，形成引領(lǐng)“1.5”，提升“2.5”，創(chuàng)導(dǎo)“3.5”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)與效益，第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，未來(lái)發(fā)展孵化智創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)，打造與生態(tài)理念契合的“1+1+1”產(chǎn)業(yè)體系。

第30條  啟動(dòng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈一：構(gòu)建以中原農(nóng)產(chǎn)品交易中心為核心的“1.5”產(chǎn)業(yè)集群。

目標(biāo)：“1.5”產(chǎn)業(yè)集群將充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六次化：1×2×3=6 ，即讓第一產(chǎn)業(yè)超出原來(lái)的產(chǎn)業(yè)范疇，成為現(xiàn)代化的綜合產(chǎn)業(yè)。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈二：構(gòu)建以駐馬店高鐵車(chē)站為中心，在其東西兩側(cè)打造駐馬店市以及周邊六市最強(qiáng)服務(wù)功能和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

目標(biāo)：以高鐵站為核心，將辦公、商業(yè)、居住、公交、各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施集成于一個(gè)地塊，進(jìn)行一體化的開(kāi)發(fā)和土地的三維空間利用，從而構(gòu)建成設(shè)施完備、功能齊全、適合工作、居住和生活的新型核心區(qū)。

（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈三：構(gòu)建以龍泉湖為載體的旅游門(mén)戶——新型休閑娛樂(lè)方式。

目標(biāo)：以“龍泉湖”為依托打造的國(guó)賓館、旅游服務(wù)門(mén)戶、濱水風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)等項(xiàng)目為主的休閑養(yǎng)生圣地，并利用其周邊的山體資源打造戶外徒步目的地，打造駐馬店近郊旅游業(yè)態(tài)，吸引戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者云集。

（4）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈四：構(gòu)建以諸市鎮(zhèn)為依托的三農(nóng)示范區(qū)。

目標(biāo)：以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型為試點(diǎn)領(lǐng)域，以新型農(nóng)村風(fēng)貌塑造為亮點(diǎn)，在“三農(nóng)”領(lǐng)域先行先試，打造農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在新時(shí)代的發(fā)展模式。