駐馬店市人民政府關(guān)于進一步提高行政審批效能的意見

為切實解決行政審批難、審批慢的問題，進一步提高行政審批的效率和服務的質(zhì)量，不斷優(yōu)化我市政務服務環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。

一、科學分類行政審批事項

（一）按服務對象分類。將行政審批事項劃分為民生服務類、工商企業(yè)審批類、建設項目審批類三種類型。民生服務類是指與群眾日常生活密切相關(guān)、直接服務于群眾的行政審批事項和便民服務事項。如房屋權(quán)屬登記、企業(yè)職工退休、傷殘鑒定、契稅、車輛購置附加稅等事項；工商企業(yè)審批類是指工商企業(yè)登記過程中相關(guān)行政審批和收費事項。如名稱核準、設立登記、變更登記、注銷登記、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證等事項；建設項目審批類是指項目在建設過程中涉及的各類行政審批和收費事項。如立項、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、施工許可等事項。

（二）按辦理方式分類。將行政審批事項劃分為窗口即收即辦類、窗口審批辦理類、后臺審批窗口辦理類三種類型。窗口即收即辦類是指法規(guī)政策許可或單位授權(quán)窗口工作人員可當場受理、當場辦結(jié)的審批事項；窗口審批辦理類是指由單位授權(quán)窗口（審批科）負責人審核、現(xiàn)場勘驗在承諾時限內(nèi)辦理，或參加市行政服務中心聯(lián)審聯(lián)批會議聯(lián)合辦理的審批事項；后臺審批窗口辦理類是指窗口受理后需報單位后臺集體研究會審決定或報經(jīng)本級政府研究決定，由窗口負責頒發(fā)證照的審批事項。

二、優(yōu)化行政審批流程

（一）優(yōu)化前置條件設置。進一步優(yōu)化行政審批前置條件，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，能減少的減少，能轉(zhuǎn)為后置事項的要由前置條件改為后置管理事項。

（二）科學設置并聯(lián)審批。對于多環(huán)節(jié)的串聯(lián)審批，凡具備同步審批條件的一律改為并聯(lián)審批，由市行政服務中心組織相關(guān)單位統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批。將立項階段的項目可研報告、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、安全評價等前置中介服務事項也納入并聯(lián)審批范圍，各行業(yè)主管部門按各自職能加強監(jiān)管，督促中介機構(gòu)限時完成。

（三）采用模擬審批模式。對經(jīng)市政府批準較急的建設投資審批類項目，當前置條件為剛性要求或已確定時，可視為前置條件已經(jīng)具備，由部門按現(xiàn)行審批要求進行模擬審批。待前置條件手續(xù)完善后由模擬審批再轉(zhuǎn)化為正式審批，具體程序按照《駐馬店市建設投資項目模擬審批暫行辦法》執(zhí)行。

（四）提高聯(lián)審聯(lián)批效率。完善聯(lián)審聯(lián)批機制，將模擬審批與聯(lián)審聯(lián)批相結(jié)合，組織聯(lián)審會議，實行部門聯(lián)合審查材料、聯(lián)合現(xiàn)場勘驗、聯(lián)合驗收，提高審批效率。

三、提高行政服務質(zhì)量和效率

（一）公開審批事項和流程。對分類后的審批事項要在服務窗口公開，實行不同的審批程序和辦理時限。制定《行政審批事項辦理服務指南》，明確事項名稱、設立依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準，通過市政府門戶網(wǎng)站、市行政服務中心的網(wǎng)絡平臺、政務公開欄、觸摸屏、電子顯示屏等途徑予以公開。

（二）實行服務大廳辦結(jié)制。所有進駐市行政服務中心的審批事項，要讓當事人都能在服務大廳辦結(jié)，不再到單位后臺辦理。由服務窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。

（三）推行全程代理服務制。市行政服務中心成立全程代理辦公室，在服務大廳設立代理服務窗口，配備素質(zhì)高、熟悉規(guī)劃、國土等業(yè)務的工作人員，為市重點項目和重點企業(yè)開展行政審批全程代理服務。符合條件的項目單位和企業(yè)可向代理服務窗口提供申報材料，由代理辦公室負責辦理所有審批手續(xù)，實行全程代理、一個窗口辦結(jié)制。要將代理項目納入綠色通道，審批時限在原有承諾時限的基礎上進一步縮減，確保代理項目審批提速。

（四）推行咨詢服務導辦制。在市行政服務中心設置咨詢服務臺，配備專門導辦人員，為群眾提供觸摸屏、電子屏咨詢幫助和引導辦理等服務。

（五）推行網(wǎng)上審批辦理制。完善行政審批網(wǎng)絡服務平臺，各單位要將網(wǎng)上審批業(yè)務系統(tǒng)與服務中心行政審批網(wǎng)絡系統(tǒng)進行對接，建立信息資源共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡運行平臺。要組織開發(fā)審批事項全流程網(wǎng)上運行軟件，將便民服務、企業(yè)服務、項目審批等事項納入網(wǎng)上審批范圍，逐步推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運行、網(wǎng)上簽批、網(wǎng)上出證的審批模式。

四、加強中介機構(gòu)監(jiān)督管理

（一）開放中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，大力培育發(fā)展中介服務市場，允許具備相關(guān)資質(zhì)條件的中介服務機構(gòu)進入我市，打破行業(yè)、部門壟斷。任何單位和個人不得為當事人指定、推薦中介服務機構(gòu)。

（二）規(guī)范中介服務行為。中介機構(gòu)應當公開其資質(zhì)等級、服務項目、工作流程、收費標準，實行限時辦結(jié)制。對目前還沒有形成市場競爭，具有壟斷性質(zhì)的中介服務收費，一律按國家規(guī)定收費標準的最低限額收取。對已經(jīng)形成市場競爭的中介服務，可按照招標、采購等市場化、競爭化的方式確定服務機構(gòu)。

（三）建立誠信制度。中介機構(gòu)應當與政府主管部門徹底脫鉤。行業(yè)主管部門要加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范中介服務行為，建立失信懲戒機制，對服務質(zhì)量差、誠信度低的，一律列入“黑名單”，按有關(guān)規(guī)定嚴厲懲處。

（四）設立中介服務專區(qū)。凡在我市開展中介服務的機構(gòu)應當在市行政服務中心設置窗口。制定中介機構(gòu)考核管理辦法，由市行政服務中心定期對中介機構(gòu)進行考核管理。

五、加強窗口服務人員隊伍建設

（一）做好人員選配。各單位要把素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強的工作人員選配到服務窗口，加強對窗口工作人員的業(yè)務培訓，提高履職能力。

（二）實行雙重管理。窗口人員接受派駐單位和市行政服務中心的雙重領導，完善雙重管理的各項規(guī)章制度，規(guī)范窗口人員服務行為。審批任務較重的單位要在市行政服務中心設立窗口審批服務科，負責本單位窗口業(yè)務和人員的管理，辦理授權(quán)窗口的有關(guān)審批事項，對需要后臺集體研究會審決定的事項負責轉(zhuǎn)報傳遞。

（三）加強作風建設。積極開展窗口服務標準化建設工作，窗口人員實行統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，爭創(chuàng)黨員示范窗口、黨員先鋒模范崗。加強對窗口人員警示教育，強化行政審批工作紀律，及時查處吃拿卡要、為政不為、為政慢為等行為，樹立政府工作人員的良好形象。

（四）強化監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要將行政審批工作納入督查工作的重中之重，開展經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處效能案件。充分利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對服務窗口、審批過程的實時監(jiān)控。

（五）完善考核考評辦法。繼續(xù)堅持現(xiàn)有對窗口工作人員管理、考核考評、后備干部推薦任用制度，進一步完善窗口工作人員考核考評辦法，窗口工作人員年度考核由市行政服務中心按照《市委組織部市人事局關(guān)于印發(fā)駐馬店市行政服務中心窗口工作人員管理辦法的通知》（駐人[2007]38號）要求統(tǒng)一進行。

六、完善單位窗口服務效能考評獎懲辦法

（一）將窗口服務效能納入市直單位年度目標考評。窗口服務效能工作納入市政府對本單位的年度目標考評，市政府根據(jù)考評結(jié)果提出獎懲意見。

（二）科學制定考評辦法。修訂完善單位窗口服務效能考核考評辦法，建立科學合理、客觀公正的考評體系。從窗口業(yè)務辦理、服務質(zhì)量、服務效率、工作作風等方面進行全方位監(jiān)督和考評，促進窗口考核科學化、規(guī)范化、合理化。

（三）嚴格考核結(jié)果使用。嚴格執(zhí)行考評辦法規(guī)定，強化獎懲措施，對年度考核結(jié)果較差、授權(quán)不到位、審批事項“應進未進”、“兩頭受理”、“體外循環(huán)”的單位實行責任追究。

七、加強行政服務中心自身建設

（一）加強制度建設。完善首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、超時默認制、缺席默認制等制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善行政服務中心平臺功能，切實發(fā)揮行政審批、便民服務的平臺作用。

（二）狠抓隊伍管理。創(chuàng)建省級服務業(yè)標準化示范單位，強化行政服務中心人員業(yè)務培訓，不斷提升業(yè)務素質(zhì)、服務質(zhì)量和服務水平。對工作人員日常用語、接待禮節(jié)、辦文辦事進行嚴格規(guī)范，營造便民、高效、廉潔、規(guī)范的服務平臺。

（三）改善辦公條件。完善行政審批網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，加快電子政務建設，改善市行政服務中心辦公條件和軟硬件設施。利用現(xiàn)代化辦公手段，打造電子化、網(wǎng)絡化、信息化服務平臺。

2014年7月8日