五個(gè)“一律”欲堵利益輸送“暗道”

    國(guó)務(wù)院再砍前置審批刺激投資

    作為我國(guó)深改的先手棋，簡(jiǎn)政放權(quán)一直疾步前行。昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定，要削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，這也成為簡(jiǎn)政的新動(dòng)作。更值得關(guān)注的是，會(huì)議上提出五個(gè)“一律”，包括對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批等。最終目的無(wú)他，就是要堵住利益輸送“暗道”，也使促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化以及釋放投資潛力有了更為具化的措施。

    又一次松綁

    “政府對(duì)那些不該管的事情，管得實(shí)在太多了。簡(jiǎn)政放權(quán)這場(chǎng)‘自我革命’必須向縱深挺進(jìn)。”這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)“政府之手”的一次剖白。而為了進(jìn)一步簡(jiǎn)政，昨日會(huì)議指出，要以精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合推向深處。

    針對(duì)削減前置審批，會(huì)議決定，實(shí)行五個(gè)“一律”，即對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì)公布。

    表面上看，五個(gè)“一律”表述頗為專業(yè)，但在中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞看來(lái)，上述舉措其實(shí)很好理解，就是對(duì)此前簡(jiǎn)政放權(quán)的又一次細(xì)化。而這利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，放開(kāi)企業(yè)手腳。

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，將投資決定權(quán)交由市場(chǎng)，可謂是增強(qiáng)各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時(shí)，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權(quán)交給市場(chǎng)，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

    簡(jiǎn)政層層遞進(jìn)

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，上個(gè)月國(guó)務(wù)院提出再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，進(jìn)一步完善監(jiān)管。而在核準(zhǔn)目錄瘦身后，再祭出五個(gè)“一律”殺手锏，足以證明簡(jiǎn)政正層層遞進(jìn)。

    今年3月以來(lái)，“先照后證”等一系列旨在簡(jiǎn)政放權(quán)的措施開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施，新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)猛增。前9月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)264.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)52.44%，如此高幅度的增長(zhǎng)在以往并不常見(jiàn)，也證明簡(jiǎn)政放權(quán)刺激投資業(yè)已奏效。

    “五個(gè)‘一律’一出，釋放出國(guó)家繼續(xù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)松綁信號(hào)，由于取消了很多原本需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)能夠取得平等地位，也能真正實(shí)現(xiàn)資源由市場(chǎng)配置。” 張漢亞說(shuō)。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及則認(rèn)為，下放行政審批是市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)，也是本屆政府改革的亮點(diǎn)，而且從下放情況看，政府對(duì)改革決心很大。下放行政審批權(quán)有利于減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，將來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)把控應(yīng)該主要集中在宏觀方面，對(duì)具體領(lǐng)域應(yīng)該盡可能放開(kāi)，這才有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    先放后管

    不過(guò)，國(guó)務(wù)院在“放”的同時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。此次會(huì)議也明確，要建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。會(huì)議要求，要建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開(kāi)有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中壯大做強(qiáng)。

    事實(shí)上，此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就曾提出，簡(jiǎn)政放權(quán)并非一放了之，后續(xù)監(jiān)管須相應(yīng)跟上，要重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”、“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”等問(wèn)題。

    可以說(shuō)，在改革成果得到初步體現(xiàn)之后，“放管結(jié)合”將成為新常態(tài)，要從事前防范轉(zhuǎn)向事中監(jiān)控和事后的追究懲戒。

    另一方面，張漢亞建議，簡(jiǎn)政放權(quán)不能主要集中在投資環(huán)節(jié)，而應(yīng)擴(kuò)大到企業(yè)建廠、生產(chǎn)、銷售等一系列經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，這樣才能真正給企業(yè)減負(fù)。另外，簡(jiǎn)政放權(quán)還要重視實(shí)施效果，不能國(guó)務(wù)院提出放開(kāi)，部分地方政府不松手。（北京商報(bào)記者 肖瑋/文）