山西彩民近期獨(dú)中5.2億元福利彩票大獎(jiǎng)的消息備受關(guān)注。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，我國福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬多億元和7354億元，籌集公益金量分別達(dá)到3100多億元和2119億元。根據(jù)規(guī)定，彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。（11月4日《今日早報(bào)》）

彩票公益金使用不公開、不透明，彩票發(fā)行管理成本過大等問題，一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，“國務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。”然而，就執(zhí)行情況來看，所公開的信息過于籠統(tǒng)，公眾無從監(jiān)督，資金支出的項(xiàng)目是否合理，資金使用有沒有浪費(fèi)，是否存在暗箱操作等，都無法通過細(xì)小的科目反映出來。并且，公益金支出在同類事業(yè)公共財(cái)政支出中的比例，也缺少可比較的數(shù)據(jù)。

零碎的信息披露，只能回答彩票公益金“用了”，而難以回應(yīng)是不是“完全用于”。從本質(zhì)來說，彩票公益金有別于地方財(cái)政資金，雖然納入公共財(cái)政統(tǒng)一管理，但不能完全等同于地方財(cái)政資金替代福利與體育事業(yè)的預(yù)算支出。事實(shí)上，公益金的切塊使用，如市縣為地方銷售額的8%，省一級(jí)略低。自上對(duì)下監(jiān)管的失軟，公益金很容易成為地方平衡事業(yè)支出預(yù)算的一塊拼圖。簡單地說，公益金有可能堵了地方應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支出的窟窿，或者是部門彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的“自由地”。至于公益金去向公開不透明，一個(gè)很大的原因也是把公益金公開等同于財(cái)政公開，成了難公開的項(xiàng)目。

此外，彩票發(fā)行管理成本過高亦不容小覷，除了終端銷售網(wǎng)點(diǎn)按8%銷售額計(jì)籌之外，層層的發(fā)行管理機(jī)構(gòu)約占7%，這些管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了最初建立所需設(shè)施投入之后，只需人員經(jīng)費(fèi)與正常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。彩票發(fā)行費(fèi)用的占比已經(jīng)十幾年沒有調(diào)整，這方面資金規(guī)模不斷膨脹，只會(huì)成為腐敗的溫床，也會(huì)導(dǎo)致彩票基金社會(huì)支出的失血。

彩票公益金取之于民當(dāng)用之于民，判斷的標(biāo)準(zhǔn)一是除了必要的發(fā)行管理成本之外，每一分都用于社會(huì)福利與體育事業(yè)；二是資金使用不能完全替代政府的公共投入。真正做到這兩點(diǎn)，一方面要細(xì)化彩票基金的使用范圍，完善支出預(yù)算規(guī)則，辟出基金使用的合理區(qū)；另一方面要強(qiáng)化基金支出預(yù)算、使用的透明，建立類似于慈善公開“曬賬本”的機(jī)制，強(qiáng)化彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)對(duì)彩票基金支出監(jiān)管和組織公開的責(zé)任，賦予彩民充分的監(jiān)督和質(zhì)詢的權(quán)利。此外，要大幅降低發(fā)行管理成本，提高公益金提取效率。