山西彩民近期獨中５．２億元福利彩票大獎的消息備受關(guān)注。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到１萬多億元和７３５４億元，籌集公益金量分別達到３１００多億元和２１１９億元。

根據(jù)規(guī)定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。

巨額公益金流向不明

彩票是國家以籌集社會福利資金為目的而發(fā)行的一種有價憑證?！恫势惫芾項l例》規(guī)定，“國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些信息過于籠統(tǒng)，公眾無從監(jiān)督。譬如，天津市財政局公布的《２０１３年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，２０１３年度總額達８９４０９萬元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的１２個、１８個具體項目和資金規(guī)模，少則數(shù)百萬元，多則上億元，資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費現(xiàn)象等，根本看不出來。

福建民政和體育部門的相關(guān)工作人員均表示，籌集的公益金廣泛用于地方政府的各項社會事業(yè)當(dāng)中。但記者查看財政部門官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，省級留成的彩票公益金安排使用情況具體到相關(guān)項目，但比省級留成金額更高的縣市級公益金使用狀況則未有公示。

山西省福彩中心一位負責(zé)人說，福利彩票資金全部是財政專戶管理，他同時也坦言，福利彩票行業(yè)管理還存在一些問題。

此外，盡管彩票發(fā)行管理機構(gòu)每年都要接受有關(guān)部門審計，但具體的審計結(jié)果也并未及時對外公布。

過高的彩票發(fā)行費也受到質(zhì)疑。發(fā)行費主要用于銷售人員代銷費用，以及彩票發(fā)行機構(gòu)的日常運營等費用。２００２年以來，發(fā)行費一直為１５％。隨著近幾年我國彩票銷售額的大幅增長，去年發(fā)行費總額超過４５０億元。

這一部分資金使用亂象叢生，備受詬病。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光了興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等亂象。

“暗箱操作”遭彩民質(zhì)疑

彩票在我國擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，牽涉面廣、關(guān)注度高，其公信力至關(guān)重要。但記者在各地調(diào)研了解到，由于信息不夠透明，加之彩票造假、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作等事件曾有發(fā)生，公眾對彩票中獎的公正性、真實性產(chǎn)生疑問。

“這幾年每當(dāng)彩票獎池累積到幾億元后，就有一個人好像知道會中獎似的單注數(shù)十倍、上百倍投注，掏空獎池，然后蒙著面領(lǐng)獎。”天津彩民劉忠明說。

福建福利彩票發(fā)行中心的一位部門負責(zé)人說，我國的彩票前些年曾出現(xiàn)過一些問題，但隨著技術(shù)的進步，造假的可能性越來越小。“現(xiàn)在的電視直播搖獎，每年都會邀請幾批彩民現(xiàn)場觀摩直播過程。”

但這并不能完全打消彩民疑慮。海南省?？谑幸患沂聵I(yè)單位的保安鄧成功告訴記者，身邊很多朋友都買彩票，但買到后面大家都沒了多少興趣。“中獎率太低，往往隔一段時間出個超級大獎，獎金池就空了。大家都猜測可能有貓膩。”

巨額獎金獲得者信息不公開也加重了公眾質(zhì)疑。記者在太原幾家投注站隨機采訪的彩民認為，“獎額太大，不排除有操作的可能。”“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”太原彩民李其同說。山西福彩發(fā)行中心有關(guān)人員表示，公眾想知道更多的細節(jié)，但是按照規(guī)定，任何人不能透露中獎?wù)叩纳矸菪畔ⅰ?/p>

以公開、透明贏得公信力

我國彩票業(yè)發(fā)展迅速，去年銷售總額超過３０９３億元，同比增長達１８．３％。有關(guān)人士認為，彩票是國家設(shè)立的公益事業(yè)。公益指向與公立特性決定了它必須嚴格管理、規(guī)范運作。

北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心主任范立雙認為，近年來輿論對大獎得主身份的透明度產(chǎn)生疑慮，歸根到底還是對彩票發(fā)行管理體制透明度的質(zhì)疑，即巨額彩票銷售收入的去向問題，尤其是彩票公益金的使用。

“要最大限度地做到公開、透明。”天津市社科院社會學(xué)研究所所長張寶義認為，要公開彩票公益金收支的來龍去脈。各級財政部門公開的彩票公益金使用公告，應(yīng)更加細致具體，便于公眾監(jiān)督；審計部門也應(yīng)定期公布審計報告。

同時，應(yīng)增加公眾對彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中獎制度、工作流程、資金使用的透明度等。

另外，彩票發(fā)行費用的占比已經(jīng)十幾年沒有調(diào)整，這方面資金規(guī)模不斷膨脹，如缺乏監(jiān)督與規(guī)范極易引發(fā)腐敗，應(yīng)盡快出臺新的分配標準，調(diào)低彩票發(fā)行費用的占比。

專家還提醒，“問題彩民”需要重視。“不少彩民都夢想著能夠不勞而獲、一夜暴富，而缺少對彩票公益性的認識，產(chǎn)生了嚴重心理問題。”北師大中國彩票事業(yè)研究中心研究員張亞維說，有關(guān)部門一直在不停宣傳誰又中大獎了，給老百姓過高的期望值，應(yīng)淡化彩票的“博彩性”，引導(dǎo)民眾理性投彩，建立起“微笑納稅”的平和心態(tài)。