記者 王朝朝

地處確山縣竹溝鎮(zhèn)的鮑棚村，是省重點(diǎn)扶持貧困村。自2012年以來，確山縣在竹溝鎮(zhèn)鮑棚村實(shí)施“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”整村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、特色經(jīng)營、綜合性一體化扶貧的模式，效果顯著，在社會(huì)上被稱為“鮑棚模式”。“鮑棚模式”為推動(dòng)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了有益的探索。

整村搬遷促進(jìn)了生活條件改善。駐馬店市中欣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有限公司根據(jù)“整體搬遷、集中居住、節(jié)約土地、改善環(huán)境”的原則，在荒山荒坡上選址建設(shè)新農(nóng)村——鳳凰社區(qū)。規(guī)劃建設(shè)各種戶型住房和教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、綠化等配套設(shè)施。農(nóng)戶原有住房根據(jù)制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)置換新房，超出原住房面積部分按一定價(jià)格補(bǔ)購。特別貧困戶有廉租安置房，五保戶進(jìn)行免費(fèi)安置。原鮑棚村24個(gè)自然村將集中搬遷至鳳凰社區(qū)，不僅可迅速改善生活環(huán)境，而且可節(jié)約土地450畝發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。竹溝鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、企業(yè)參與”的原則，在保障群眾土地承包權(quán)不變的前提下，所有土地全部流轉(zhuǎn)，由中欣公司負(fù)責(zé)規(guī)?；N植、集約化發(fā)展、市場化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)一舉多效，不僅農(nóng)民每人每月可得到300元的流轉(zhuǎn)收入，而且可外出或進(jìn)入龍頭企業(yè)務(wù)工，增加可觀的勞務(wù)收入。土地流轉(zhuǎn)后，一名農(nóng)村勞動(dòng)力在不投資、不冒市場風(fēng)險(xiǎn)的情況下，年按務(wù)工6個(gè)月，可多增加純收入12600元。2013年該村農(nóng)民人均純收入7500元，比整體流轉(zhuǎn)前的2011年增加3300元。

培育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益提升。竹溝鎮(zhèn)充分發(fā)揮鮑棚村森林覆蓋率高、環(huán)境優(yōu)美的資源優(yōu)勢，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合確山縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，大力培育有特色、上規(guī)模、有競爭優(yōu)勢的休閑觀光農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。該村區(qū)域內(nèi)將建設(shè)苗木花卉、葡萄、茶葉、向日葵、優(yōu)質(zhì)煙葉、確山黑豬、黑山羊等特色種養(yǎng)殖園近十個(gè)，并在每個(gè)區(qū)設(shè)立觀光旅游線路。目前，已建設(shè)苗木花卉種植園850畝、茶葉種植園800畝、葡萄800畝、優(yōu)質(zhì)煙葉園1200畝、向日葵園200畝，萬頭黑豬養(yǎng)殖場等正在建設(shè)，各類觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。2014年，該村被農(nóng)業(yè)部確定為全國“美麗鄉(xiāng)村”首批創(chuàng)建試點(diǎn)村。

資源整合促進(jìn)了扶貧效果擴(kuò)大。鮑棚村土地流轉(zhuǎn)后，為改善生產(chǎn)條件，龍頭企業(yè)必然在生產(chǎn)設(shè)施等方面加大投入。竹溝鎮(zhèn)以此為契機(jī)，將各種扶貧資源有效整合到區(qū)域建設(shè)中來，加快構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。一是通過市場和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)投入積極性，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的休閑觀光農(nóng)業(yè)園。二是由龍頭企業(yè)通過融資入股、借貸等方式自主吸引社會(huì)資金投資區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，目前已累計(jì)籌資6500萬元建設(shè)農(nóng)戶集中安置房及道路、污水處理站等公共設(shè)施。三是政府積極整合財(cái)政扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、煙水配套資金等各類扶貧項(xiàng)目資金1200余萬元，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資源整合，進(jìn)一步拓寬了扶貧開發(fā)投入渠道，有效提升了扶貧開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決了一批以往依靠政府自身難以解決的問題。