核心提示：上蔡是全國糧食生產(chǎn)百強縣、國家優(yōu)質小麥種植基地縣、省畜牧大縣、花木名縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，河南省艾滋病防治幫扶工作重點縣。自２００６年５月上蔡新一屆縣委、縣政府成立后，面對遺留問題多、熱點難點多、多項重點工作嚴重滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的嚴峻形勢，縣委、縣政府帶領全縣干部群眾負重奮進，務實苦干，搶抓機遇，加快發(fā)展，順利實現(xiàn)了縣十次黨代會確定的經(jīng)濟社會“一年小變樣，兩年大變樣，三年步入全市先進行列”的跨越發(fā)展目標。本報從今日起，將陸續(xù)刊發(fā)上蔡縣奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的系列報道，敬請關注。

通訊員  董愛國

春到上蔡，生機盎然。漫步在上蔡城鄉(xiāng)，處處感受到涌動著的發(fā)展熱潮。在這里，這塊熱土上所燃起的蓬勃發(fā)展之火，人們身上迸發(fā)出的愈挫愈奮的創(chuàng)業(yè)精神格外引人注目。更引起人們關注的，便是上蔡三年來經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大變化。

２００８年，上蔡縣被確定為全國科技富民強縣示范縣、全國生豬調出大縣，再次被省委、省政府授予“紅旗渠精神”競賽活動獎杯，連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進縣、全省農業(yè)綜合開發(fā)先進縣、全省糧食生產(chǎn)先進縣，被命名為省級衛(wèi)生縣城，計劃生育工作有望進入全省優(yōu)質服務縣行列，連續(xù)三年被市委、市政府表彰為平安建設先進縣，農村敬老院建設、農村公路建設走在了省、市先進行列，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。２００６年５月，縣十次黨代會確定的經(jīng)濟社會“一年小變樣、兩年大變樣、三年步入全市先進行列”的跨越發(fā)展目標順利實現(xiàn)！

結構優(yōu)化，效益提高，民生改善，經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧，上蔡，到處呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的新氣象。一個嶄新、創(chuàng)新型上蔡躍然而出。

科學發(fā)展新思路

過去一個時期，在經(jīng)濟社會的發(fā)展上，上蔡縣曾面臨著一些令人無法想象的困難和問題：人口多、基礎差、底子薄。由于受艾滋病等因素的影響，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，項目建設連年處在駐馬店市末位，計劃生育連續(xù)多年處在全市倒數(shù)位次，治安案件和刑事案件居高不下，信訪穩(wěn)定長期處在全省十個信訪大縣行列，多年積聚的各種矛盾、問題突出，嚴重阻礙了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

面對嚴峻形勢，２００６年５月上蔡新一屆縣委成立后，縣委的決策者審時度勢，果斷決策，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持用發(fā)展的眼光看形勢、用發(fā)展的思維干事業(yè)、用發(fā)展的辦法解難題，務實苦干，奮力趕超，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

 “千條線、萬條線、發(fā)展是第一主線，千指標、萬指標、發(fā)展是第一指標，千任務、萬任務，發(fā)展是第一要務，千困難、萬困難，只要用發(fā)展的辦法就能克服一切困難，全縣上下必須團結一致，振奮精神，打破常規(guī)，用新思路謀求新發(fā)展，用新作風取得新成效，用新舉措實現(xiàn)新跨越！”縣委書記李海洲的一席話鏗鏹有力。

思路決定出路。縣委、縣政府在廣泛調查研究的基礎上，確立了“凝聚力量、夯實基礎、樹好形象、加快發(fā)展”的總體要求，理出了深化“三項建設”（項目建設、平安建設、作風建設）、加快“三化進程”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化）、實現(xiàn)“三個轉變”（農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣轉變、文化大縣向文化名縣轉變）的工作思路，明確了經(jīng)濟社會“一年小變樣、兩年大變樣、三年進入全市先進行列”的跨越式發(fā)展目標。圍繞這一目標，全縣干部群眾在新一屆縣委的帶領下，迎難而上、務實苦干，搶抓機遇、加快發(fā)展，在改革開放的歷史進程中書寫著一心一意謀發(fā)展、奮起直追圖跨越的輝煌詩篇，掀開了上蔡經(jīng)濟社會發(fā)展波瀾壯闊的一頁。

三年之后的上蔡發(fā)生了意想不到的巨大變化，細心的人們會發(fā)現(xiàn)這樣一種“現(xiàn)象”：原來與先進無緣的上蔡，各種工作會、現(xiàn)場會頻頻光顧；多年來滯后的招商引資工作有了新的突破，一個又一個項目先后落戶工業(yè)集聚區(qū)內。

經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，社會事業(yè)齊頭并進。上蔡，飛揚著改革的激情，流動著開放的時尚，涌動著發(fā)展的熱潮。

奮發(fā)有為新氣象

在許多外地人眼里，“艾滋病”、“發(fā)展環(huán)境惡劣”曾一度成為上蔡的代名詞。正視發(fā)展“瓶頸”，掃除發(fā)展中的障礙，上蔡縣從環(huán)境建設上入手，下大力氣解決人民群眾反映突出的問題與生產(chǎn)生活息息相關的問題。為此，上蔡縣制定和出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的新舉措。這些舉措的強力推出，在全縣干部群眾中引起了強烈震動。

營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。上蔡縣從領導干部抓起，研究出臺了《關于加強領導班子自身建設的意見》，制定了廉潔自律“十不準”規(guī)定，縣委常委約法三章，公開進行廉政承諾，受到了省、市紀委的充分肯定。新一屆縣委班子精誠團結，心齊氣順風正，周六照常上班，周日輪流值班，不分分內分外，不分節(jié)假日，創(chuàng)造性地開展工作，在縣級干部的帶動下，全縣形成了一級做給一級看，一級帶著一級干的示范效應。針對個別職能部門和黨員干部存在的門難進、臉難看、話難說、事難辦以及不作為、亂作為的現(xiàn)象，上蔡縣在全縣機關事業(yè)單位集中開展了以“八查八看”為主要內容的作風整頓活動，認真解決個別黨員干部中午飲酒、公款吃喝、公車私用、打牌賭博等不正之風，調動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。針對“用人”這一干部群眾十分關注的問題，上蔡縣堅持貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，建立和完善領導班子工作實績量化考核辦法，按照看實績、看項目、看民意“三看”的用人原則，根據(jù)年度考核實績量化綜合排序結果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位科級干部進行了調整，優(yōu)化了鄉(xiāng)科級班子結構，提高了鄉(xiāng)科級班子的整體素質。不斷深化干部人事制度改革，通過競爭上崗選拔了衛(wèi)生、教育、交通系統(tǒng)的１１名科級干部，選配了７６名縣直單位股級干部，面向社會公開招考了４８４名中小學教師和５７名事業(yè)單位工作人員，受到社會各界的一致好評，在全縣形成了“以科學發(fā)展論英雄、以項目建設論政績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲”的工作導向和用人導向，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

營造良好人居環(huán)境。內增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，促進生產(chǎn)力。按照一年打基礎，兩年上臺階，三年實現(xiàn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的目標，歷史文化名城上蔡開展了省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，建立健全了監(jiān)督檢查制度，實行了縣四個班子領導包片、縣直局委包路段全天保潔責任制，強力推進創(chuàng)建工作開展。深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，促進了創(chuàng)建工作的順利進行。通過創(chuàng)建活動的開展，與居民生活息息相關的生活污水排放、垃圾轉運，背街小巷衛(wèi)生“死角”得到了集中治理，大街小巷實現(xiàn)了全天保潔，基礎設施得到了逐步完善，縣城變得美了、綠了、凈了、靚了，提升了縣城品位，樹立了上蔡良好的外部形象。

營造寬松發(fā)展環(huán)境。開展了行政執(zhí)法集中整治活動，重點解決個別執(zhí)法執(zhí)紀部門和一些干部中存在的不履行職責、有令不行、有禁不止和亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象。重新修訂和完善了外商在土地使用、財政扶持、行政事業(yè)性收費、投資環(huán)境保護等方面的優(yōu)惠政策，落實有關待遇，吸引外商投資。進一步規(guī)范了崗位責任、服務承諾、限時辦結、效能考評等制度，建立了行政服務中心，設立了“經(jīng)濟１１０”，切實為外來客商和企業(yè)提供全方位服務?！澳惆l(fā)展、我鋪路，你納稅、我服務，你有難、我?guī)椭钡陌l(fā)展觀銘刻干部群眾腦海中。

“上蔡變了，變得美了、靚了、人氣旺了！”如今，來到上蔡的人不禁發(fā)出這樣的感慨。

日新月異新變化

只爭朝夕求上進，奮力趕超圖跨越。如今在上蔡，發(fā)展已成為全縣廣大干部群眾的心聲；各級干部抓工作的謀劃力、創(chuàng)造力正在增強；想干事、能干事、干成事，已成為全縣上下共同追求。在科學發(fā)展觀的引領下，上蔡縣經(jīng)濟社會發(fā)展顯得不同凡響，釋放出了巨大能量，形成了縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的生動局面。