一、堅(jiān)持“五提倡”

　　 （一）提倡懂經(jīng)營有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民進(jìn)城或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地經(jīng)商辦企業(yè)。對在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)并有固定住所的農(nóng)民及家屬可直接轉(zhuǎn)為城市戶口，并根據(jù)本人意愿，確定是否保留在農(nóng)村責(zé)任田和宅基地。

　　 （二）提倡大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人到民營企業(yè)就業(yè)，到人事部門辦理人事代理手續(xù)后，其檔案由人才交流中心管理，保留其相應(yīng)身份，連續(xù)計(jì)算工齡，國家統(tǒng)一規(guī)定的調(diào)資晉級進(jìn)入其檔案工資，職稱評定、社會保險(xiǎn)等按國家政策辦理。民營企業(yè)從業(yè)人員按照規(guī)定參加社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，在不同所有制單位之間的繳費(fèi)年限可連續(xù)計(jì)算，達(dá)到退休條件時(shí)，可享受退休金待遇。鼓勵(lì)民營企業(yè)選派優(yōu)秀人才到大專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，或到相關(guān)大型企業(yè)進(jìn)修鍛煉。

　　 （三）提倡黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員離職到民營企業(yè)任職，鼓勵(lì)懂經(jīng)營善管理的機(jī)關(guān)人員、退休人員或經(jīng)商辦企業(yè)，或外出招商引資。原有身份不變，職務(wù)不變，工資福利不變（組織、人事部門對外出人員要定期進(jìn)行跟蹤問效）。對財(cái)政全供單位的人員創(chuàng)辦企業(yè)缺少資金的，可于每年年初由財(cái)政(按單位實(shí)際工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn))一次性預(yù)支全年工資，金融部門幫助解決貸款。不愿回原單位工作的，可繼續(xù)在企業(yè)工作，達(dá)到退休年齡的可辦理退休手續(xù)。

　　 (四)提倡民營企業(yè)購買、兼并、租賃國有集體企業(yè)，支持企業(yè)在職職工和下崗職工經(jīng)商辦企業(yè)，對下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)者，享受再就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，并由縣總工會、縣農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)扶持資金。

　　 (五)提倡發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。凡被確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，且技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目年產(chǎn)值達(dá)500萬元以上的，享受以下優(yōu)惠政策：縣科技經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)先扶持；項(xiàng)目貸款總額由財(cái)政給予貼息2年，2年貼息總額不超過50萬元；企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等費(fèi)用(包括委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用)全額計(jì)入生產(chǎn)成本，在所得稅前列支，當(dāng)年列支有困難的，允許在3-5年內(nèi)分?jǐn)?；企業(yè)開發(fā)費(fèi)用增幅在10%以上的，可按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額；符合高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，通過財(cái)政渠道享受企業(yè)所得稅先征后獎(jiǎng)20%的優(yōu)惠政策。

　　 二、堅(jiān)持“五實(shí)行”

　　 (一)實(shí)行發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨委、政府要把民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)管理。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)與民營企業(yè)的聯(lián)系，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。理順對民營經(jīng)濟(jì)的管理體制，將鄉(xiāng)企局更名為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和日常管理工作；抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)；有目的、有規(guī)劃地引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化；為民營經(jīng)濟(jì)提供法律、會計(jì)、信息、技術(shù)職稱評定、人才流動(dòng)、融資等多方面的咨詢和服務(wù)。

　　 (二)實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金制度。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年要拿出上年度民營經(jīng)濟(jì)上繳地方稅金部分的5%，作為當(dāng)年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、東西合作、教育培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)。

　　 (三)實(shí)行民營企業(yè)多渠道融資制度。各金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，增加民營企業(yè)的融資方式和渠道。允許民營企業(yè)以房屋、設(shè)備、土地使用權(quán)、有價(jià)證券作為抵押申請貸款，抵押率和貸款條件應(yīng)與國有企業(yè)保持一致。探索以經(jīng)營者個(gè)人或第三人財(cái)產(chǎn)抵押的擔(dān)保貸款、民營科技型企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)民營企業(yè)實(shí)行主辦銀行和駐廠信貸員制度，提高授信額度，加大信貸支持。積極探索適合中小企業(yè)信用擔(dān)保模式，盡快在全縣范圍內(nèi)建立政府出資啟動(dòng)、吸納社會資金參股或控股、具有法人資格的獨(dú)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)采用會員制等形式組建自我服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、不以盈利為目的的互助擔(dān)保組織。支持各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)開展貸款擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　 (四)實(shí)行財(cái)政預(yù)算設(shè)立中小企業(yè)科目制度。各級財(cái)政都要按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，為民營企業(yè)提供財(cái)政支持，在預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，每年都要安排一定數(shù)額的扶持發(fā)展民營企業(yè)的專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，民營企業(yè)新上、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目的貸款擔(dān)保和貼息等。

　　 (五)實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等新評價(jià)制度。各級政府統(tǒng)計(jì)部門要盡快建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r?？h財(cái)政部門要按“新企業(yè)會計(jì)制度”和“新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則”兩項(xiàng)內(nèi)容，每年對民營企業(yè)會計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。企業(yè)職工的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按不超過企業(yè)計(jì)稅工資總額的1.5%提取，允許稅前計(jì)算扣除。

　　 三、堅(jiān)持“五不限”

　　 （一）不限投資規(guī)模，放寬注冊資本限制，不論項(xiàng)目大小、投資多少均簡化各種手續(xù)，從快給予注冊。新設(shè)立的注冊資本在50萬元以下(含50萬元)的民營有限責(zé)任公司，首期認(rèn)繳資本金達(dá)到10%，其余部分三年內(nèi)到位工商部門應(yīng)予以核準(zhǔn)登記。

　　 （二）不限投資范圍，由投資者自主選擇投資領(lǐng)域。凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對民營投資主體開放，任何部門和單位不得以任何理由加以限制和實(shí)行行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)和支持民營投資主體參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營。鼓勵(lì)社會力量依法興辦教育、文化、體育、醫(yī)療等公共事業(yè)和信息、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

　　 （三）不限經(jīng)營方式，由投資者自主選擇經(jīng)營方式，或獨(dú)資、合資，或股份制，或收購兼并，或破產(chǎn)重組等。被民營企業(yè)收購、兼并的國有企業(yè)資大于債的，以凈資產(chǎn)價(jià)收購，債隨資走，一次性付清價(jià)款的，可按比例給予優(yōu)惠。資不抵債的，實(shí)行承擔(dān)債務(wù)零價(jià)收購。原企業(yè)使用土地為行政劃撥的，只要不改變土地用途，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式由新企業(yè)使用。需要轉(zhuǎn)為出讓或租賃等有償方式使用的，在辦理有償使用手續(xù)時(shí)允許從被兼并企業(yè)的負(fù)債中沖減土地出讓金；受讓方一次性繳清土地出讓金有困難的，可通過合同約定的方式分期或延期繳納。

　　 （四）不限從業(yè)人員，農(nóng)民、在職職工、下崗工人、機(jī)關(guān)人員、退休干部和外來人員均可創(chuàng)辦企業(yè)(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)。

　　 （五）不限企業(yè)發(fā)展速度，由企業(yè)自主決定自己的生產(chǎn)計(jì)劃，產(chǎn)品銷售和利潤分配，企業(yè)主管部門不下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　 四、堅(jiān)持“五激勵(lì)”

　　 （一）激勵(lì)單位和個(gè)人爭取政策性無償項(xiàng)目資金。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，系統(tǒng)內(nèi)通過努力爭取政策性無償項(xiàng)目資金的，由縣計(jì)委、財(cái)政局考核報(bào)縣政府審定后(上級統(tǒng)一分配的政策性無償項(xiàng)目資金除外)，按縣鄉(xiāng)財(cái)政到位實(shí)際數(shù)額的6%獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目爭取單位，用于彌補(bǔ)爭取項(xiàng)目所需的辦公經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)金分別由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政于每年年底兌現(xiàn)。系統(tǒng)外各類人員幫助黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民營企業(yè)爭取國家政策性無償項(xiàng)目資金的，由縣計(jì)委、財(cái)政局考核報(bào)縣政府審定后，按縣鄉(xiāng)財(cái)政到位實(shí)際數(shù)額的3%獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，3%獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)助單位，用于彌補(bǔ)協(xié)助單位爭取項(xiàng)目所需的辦公經(jīng)費(fèi)。獎(jiǎng)金分別從縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中支付。

　　 （二）激勵(lì)單位加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，爭取到省級可研、國家級立項(xiàng)和可研批復(fù)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)單位1萬元、2萬元、3萬元。獎(jiǎng)金分別從縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中支付。

　　 （三）激勵(lì)招商引資新建工業(yè)項(xiàng)目。對引進(jìn)投資額在300萬元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在縣工業(yè)園區(qū)。企業(yè)建成后，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資興建的，每年按縣本級財(cái)政留成稅金的30-50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；屬縣直單位引資興建的，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)該單位，彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)，每年年底結(jié)算一次。屬個(gè)人引資興建的(個(gè)人引資不限身份)，固定資產(chǎn)投資額在50萬元(含)以上的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、縣財(cái)政局考核報(bào)縣政府審定后，按新建企業(yè)固定資產(chǎn)投資額的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)金從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金中支付。

　　 （四）激勵(lì)民營企業(yè)積極納稅。對民營企業(yè)實(shí)行納稅獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年年底由縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局、財(cái)政局、地稅局、國稅局考核報(bào)縣政府審定后，凡稅金入庫額在10萬元以上的民營企業(yè)(以2002年為基數(shù))，三年內(nèi)新增稅收地方留成部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，由縣財(cái)政部門按現(xiàn)行財(cái)政體制分級負(fù)擔(dān)，一年辦理一次。

　　 （五）激勵(lì)發(fā)展規(guī)模企業(yè)。凡固定資產(chǎn)投資額(不包括土地)在300萬元以上新建企業(yè)的投資者，除按規(guī)定給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，是農(nóng)業(yè)戶口或外來人員的，及時(shí)辦理其本人和家屬子女的城市戶口，子女入學(xué)、入托不受學(xué)區(qū)限制，由投資者自主選擇學(xué)校。

　　 五、堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”

　　 （一）不準(zhǔn)在企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、征地、消防、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、防疫手續(xù)等方面設(shè)卡刁難企業(yè)，建立收費(fèi)大廳，實(shí)行“一站式”辦公。因設(shè)卡等原因推遲企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)的，由設(shè)卡拖延單位全權(quán)負(fù)責(zé)，在三日內(nèi)辦理完企業(yè)未辦的各種手續(xù)，設(shè)卡拖延單位主要負(fù)責(zé)人要親自將全部手續(xù)送達(dá)企業(yè)，并支付因設(shè)卡拖延未辦的各種手續(xù)所需的費(fèi)用。

　　 （二）不準(zhǔn)各級行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動(dòng)中，任意實(shí)行行政處罰或行政限制行為。凡法律、法規(guī)沒有明文禁止的企業(yè)行為，不受行政機(jī)關(guān)追究。各部門要對涉及民營所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有各類收費(fèi)進(jìn)行全面清理，凡符合規(guī)定的，必須辦理收費(fèi)許可證，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會公開，實(shí)行亮證收費(fèi)，并開具由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的收費(fèi)專用票據(jù)；凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的，均按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對新辦工業(yè)企業(yè)在投產(chǎn)期一年內(nèi)，除照章納稅外，免收一切行政性收費(fèi)。

　　 （三）不準(zhǔn)以征稅收費(fèi)為名牟取私利。對各類企業(yè)收取的稅費(fèi)，應(yīng)在稅費(fèi)公示欄中，逐企業(yè)張榜公布，接受企業(yè)監(jiān)督，不準(zhǔn)收取人情稅費(fèi)、關(guān)系稅費(fèi)。

　　 （四）不準(zhǔn)巧立名目到各類企業(yè)亂檢查。切實(shí)規(guī)范各種行政檢查和執(zhí)法檢查，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的外，任何部門和單位不得擅自對民營企業(yè)進(jìn)行檢查評比。有關(guān)部門必須到企業(yè)檢查的，須報(bào)縣糾風(fēng)辦批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　　 （五)不準(zhǔn)搞涉企“四亂”行為。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，公開投訴電話和其他聯(lián)系方法，切實(shí)有效地受理民營企業(yè)的投訴案件，對損害投資環(huán)境和干擾民營企業(yè)正常經(jīng)營、侵犯民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為，要快查嚴(yán)辦，國家公務(wù)員、行政執(zhí)法人員凡被舉報(bào)有上述行為并調(diào)查屬實(shí)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對情節(jié)較輕者，一律安排到實(shí)施違紀(jì)行為的企業(yè)鍛煉一年，并于處分決定公布三日內(nèi)，到企業(yè)報(bào)到，從事何種工作由企業(yè)法人確定。對拒不服從組織安排，不到企業(yè)工作的，以自愿辭職論處。工作期滿后，由組織人事部門到所在企業(yè)進(jìn)行考核，本人表現(xiàn)較好，企業(yè)滿意的，回原單位工作，兩年內(nèi)不得提拔重用。經(jīng)考核表現(xiàn)較差，企業(yè)不滿意的，確定為待崗人員。情況嚴(yán)重的依照國家有關(guān)規(guī)定予以辭退或開除；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

中共正陽縣委
正陽縣人民政府