□栗明倫

近年來(lái)，確山縣把發(fā)展煙葉生產(chǎn)作為培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造品牌，促進(jìn)了煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。２０００年以來(lái)，確山縣已累計(jì)收購(gòu)煙葉７２６５．６２萬(wàn)公斤，煙農(nóng)收入３．５６億元，實(shí)現(xiàn)稅收７２００萬(wàn)元。２００８年，全縣煙葉總產(chǎn)值２０００多萬(wàn)元，煙農(nóng)戶均收入１２７８０元，畝均產(chǎn)值２４００元，單產(chǎn)、總產(chǎn)、均價(jià)和畝均效益都超過(guò)歷史最好水平。同時(shí)，煙葉產(chǎn)業(yè)也帶動(dòng)了其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展

確山地處山區(qū)丘陵向平原的交會(huì)帶，也是亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡區(qū)，生態(tài)條件上十分有利于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉：全縣耕地１０４萬(wàn)畝，有３０萬(wàn)畝以上的土地為紅黃褐土，富含磷鉀，ｐｈ值小于７，是長(zhǎng)江以北少有的偏酸性土壤；境內(nèi)河流、水庫(kù)、坑塘堰壩３０００多座，水量充沛，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的得天獨(dú)厚的水源優(yōu)勢(shì)。為了發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，縣委、縣政府把煙葉生產(chǎn)作為培育縣、鄉(xiāng)財(cái)源，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；４_山縣建立了基本煙田保護(hù)制度，把“以煙為主”的宜煙耕地納入基本農(nóng)田的范疇?；緹熖镞x擇自然資源條件適宜區(qū)，充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境對(duì)煙葉生產(chǎn)的影響，并有利于實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的輪作休耕。目前，全縣已在宜煙區(qū)初步確定了１０萬(wàn)畝基本煙田。同時(shí)，為了推動(dòng)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展，我們堅(jiān)持大村、大組、大戶的發(fā)展方向不動(dòng)搖，重點(diǎn)培育３０００畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１０００畝以上村、５０畝以上地塊和８畝以上種煙戶，突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，大力培育２０畝左右的一戶一炕專業(yè)戶，強(qiáng)力扶持１００畝左右的種植專業(yè)大戶。通過(guò)推進(jìn)規(guī)模化，改變了煙葉的“副業(yè)”地位，涌現(xiàn)了一大批專業(yè)村、專業(yè)組、專業(yè)戶，使煙葉生產(chǎn)在區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的道路上邁出了重要一步。

充分發(fā)揮技術(shù)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

確山煙葉光澤鮮亮、葉面干凈、香氣醇厚、氣味醇和，煙灰潔白，以確山地域獨(dú)有的濃香型特色而馳名中外，在國(guó)內(nèi)外各大煙廠具有較高的知名度和良好的市場(chǎng)信譽(yù)。２０００年至今，確山縣與上海、龍巖、徐州、寧波、天津、廈門等大型煙廠建立了長(zhǎng)期穩(wěn)固的供銷關(guān)系，被不少?gòu)S家定為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)卷煙配方的主原料。由于確山煙葉的特殊品質(zhì)，國(guó)家煙草栽培生理生化研究基地、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院許昌煙草研究所和鄭州煙草研究院等科研單位多年來(lái)一直在為確山縣煙葉生產(chǎn)的發(fā)展提供技術(shù)支撐，為優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。確山縣曾被省政府確定為國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地之一，２０世紀(jì)９０年代中期被確定為豫南優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)坐標(biāo)縣、“金銅山”優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)龍頭縣、煙葉生產(chǎn)收購(gòu)先進(jìn)縣。國(guó)家煙草專賣局先后兩次在確山縣召開(kāi)“國(guó)家優(yōu)質(zhì)高香氣煙葉綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣”啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。為充分挖掘和發(fā)揮好確山煙葉在質(zhì)量技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，縣委、縣政府組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、煙辦等相關(guān)職能部門制定了煙葉品種、生產(chǎn)、植保、烘烤和煙葉收購(gòu)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。同時(shí)，加快推廣了統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一起壟、統(tǒng)一移栽，推行和完善了“１－３－３”管理模式，即每一名技術(shù)員服務(wù)３００畝以上煙葉面積，培育指導(dǎo)三類專業(yè)戶（育苗專業(yè)戶、機(jī)耕專業(yè)戶、植保專業(yè)戶）１戶以上，對(duì)煙農(nóng)提供專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)能讓機(jī)械操作的盡量不用人工，讓廣大煙農(nóng)從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙。

充分發(fā)揮政策扶持優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

圍繞提高基層干部群眾抓好煙葉生產(chǎn)的積極性，充分利用國(guó)家近３年來(lái)對(duì)煙區(qū)的政策扶持優(yōu)勢(shì)，全方位對(duì)煙葉生產(chǎn)進(jìn)行政策傾斜和項(xiàng)目資金扶持。一是大力加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)布局、因地制宜、整村連片推進(jìn)、發(fā)揮綜合效益”為指導(dǎo)思想，搶抓政策機(jī)遇，加快以煙水配套、煙炕配套為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了確山縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。近３年來(lái)，全縣已投入資金４０００多萬(wàn)元，建成管網(wǎng)工程８處、干渠２條、攔河壩９座、蓄水大塘３０多座，新建小密集烤房５００多座。受益煙區(qū)擴(kuò)展到６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，２０多個(gè)村委，３０多個(gè)村民小組，新增有效灌溉面積３８５００多畝。二是積極解除煙農(nóng)后顧之憂。對(duì)簽訂產(chǎn)購(gòu)合同種植煙葉的煙農(nóng)，每畝按不低于２００元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)肥料、地膜等物資進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝按１００元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集約化育苗、機(jī)械化耕作及化學(xué)防控等進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)參加煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)的煙農(nóng)，每畝補(bǔ)貼保險(xiǎn)金額的５０％；達(dá)到一定種煙面積的煙農(nóng)，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金方面給予照顧。具體標(biāo)準(zhǔn)為：種煙５畝～８畝農(nóng)戶，每戶解決２人的參合資金；種煙８畝～１０畝農(nóng)戶，每戶解決５人的參合資金；種煙１０畝以上農(nóng)戶，解決全家人的參合資金。對(duì)煙葉農(nóng)場(chǎng)土地租賃貸款實(shí)行貼息，每年一清，時(shí)間１０個(gè)月；對(duì)種煙２０００畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和５００畝以上的村優(yōu)先安排煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是對(duì)煙葉生產(chǎn)有功人員實(shí)施重獎(jiǎng)。把煙葉生產(chǎn)納入“三杯”競(jìng)賽考核體系，建立煙葉生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。近年來(lái)，縣財(cái)政用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展煙葉生產(chǎn)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金在６０萬(wàn)元以上。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政拿出４０％以上的煙葉特產(chǎn)稅返還煙農(nóng)，投入部分煙葉流轉(zhuǎn)稅扶持種煙大戶，每年拿出不少于３００萬(wàn)元的資金用于煙農(nóng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和煙農(nóng)的煙田機(jī)耕補(bǔ)貼。通過(guò)這些優(yōu)惠扶持政策的實(shí)施，建立了鼓勵(lì)煙葉生產(chǎn)的良性機(jī)制，營(yíng)造了大抓煙葉生產(chǎn)的工作氛圍，形成了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面。

（作者系確山縣人民政府縣長(zhǎng)）