記者 侯偉峰 文/圖

省委書(shū)記盧展工在市、縣領(lǐng)導(dǎo)的陪同下到夏南牛養(yǎng)殖基地調(diào)研。

市委書(shū)記馬正躍，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)武國(guó)定在泌陽(yáng)縣委書(shū)記謝鳳鳴、縣長(zhǎng)高萬(wàn)象陪同下到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研。

泌陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)外景。

圍繞“四個(gè)重在”要求，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓招商，關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的工作思路，根據(jù)“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的總體要求，泌陽(yáng)縣強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展，2010年在全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核排序中位居62位，全市第二位。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后被省政府確定為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”、“土地節(jié)約集約利用模范試點(diǎn)單位”，被市政府評(píng)為“服務(wù)企業(yè)先進(jìn)單位”。

泌陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體概況

泌陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于泌陽(yáng)縣城西部，位于城市下風(fēng)向和給水水源地的下游，地處城市總體發(fā)展布局范圍之內(nèi)，為城市規(guī)劃控制用地范圍內(nèi)的工業(yè)用地，符合泌陽(yáng)縣的總體規(guī)劃布局和土地政策。東距新陽(yáng)高速、焦桐高速、南距滬陜高速均為10公里，區(qū)內(nèi)修建了北環(huán)路、花園路、棠西路、工業(yè)路、工業(yè)西路、西環(huán)路，形成了三縱三橫的交通格局，有便捷的對(duì)外交通和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，總規(guī)劃面積12.8平方公里，建成區(qū)面積6平方公里。2008年至2010年底，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成總投資67.6億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資17.5億元，擴(kuò)寬北環(huán)路、西環(huán)路。新建工業(yè)路、花園西路、跨泌水河大橋。建設(shè)排水管網(wǎng)、電力線路、通信線路70公里。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬(wàn)平方米、職工住房20萬(wàn)平方米，產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)中心6萬(wàn)平方米、職業(yè)培訓(xùn)中心3萬(wàn)平方米，垃圾中轉(zhuǎn)站兩座。建設(shè)公園面積40萬(wàn)平方米。辦公、商務(wù)、金融綜合服務(wù)中心1萬(wàn)平方米。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。工業(yè)項(xiàng)目投資46.7億元，商業(yè)、服務(wù)配套設(shè)施投資3.4億元。入住企業(yè)71個(gè)，其中規(guī)模以上35家。食品、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)集群快速膨脹。懿豐油脂、上佳食品、通達(dá)食品、溢佳香食品、盤(pán)古食品、哈百康飲品、麥克力食品、蘆薈食品等食品企業(yè)發(fā)展到8家。年產(chǎn)食用油20萬(wàn)噸，肉制品2.6萬(wàn)噸，方便食品5.8萬(wàn)噸，食用菌制品4.7萬(wàn)噸。巨龍科技年產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)變壓器等電子原器件2.8億只，主供華為、中興、富士康等通信企業(yè)，勞動(dòng)用工達(dá)5000人，成為國(guó)內(nèi)較大的網(wǎng)絡(luò)變壓器生產(chǎn)企業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初步形成了電子、紡織、食品深加工為區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)53.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.2億元，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，爭(zhēng)取各類(lèi)政策資金1.2億元。為更好地為企業(yè)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一開(kāi)始建設(shè)，就成立了縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，編制20人。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立了公安派出所、工商所。建立了中小企業(yè)擔(dān)保中心、財(cái)源投融資公司，累計(jì)為企業(yè)融資、擔(dān)保3.6億元。

今年初以來(lái)，泌陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，共簽約項(xiàng)目36個(gè)，目前已落地正在建設(shè)的項(xiàng)目21個(gè)，其中舒跑鞋業(yè)屬于勞動(dòng)密集型上億元的項(xiàng)目，瑞騰模具屬于技術(shù)、資金密集型的高新技術(shù)項(xiàng)目。新建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬(wàn)平方米，公租房3萬(wàn)平方米，道路8公里，排水管網(wǎng)、電力線路、通信線路20公里，新增就業(yè)人員3000人。隨著項(xiàng)目的增多，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三期計(jì)劃用地1400畝，現(xiàn)征地、規(guī)劃等工作正有條不紊地進(jìn)行。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

泌陽(yáng)縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)決策、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。以發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)為成員的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席辦公會(huì)議，全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)管理工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、管理、招商、服務(wù)、安全等具體工作。各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工明確、統(tǒng)力協(xié)作。除了縣里建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制外，還形成了強(qiáng)有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，每逢周五由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)職能部門(mén)和泌水、花園政府負(fù)責(zé)人召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，負(fù)責(zé)人當(dāng)面匯報(bào)工作完成情況和下周的工作打算，及時(shí)解決集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，督促相關(guān)單位解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要求為客商辦事要做到急事快辦、小事簡(jiǎn)辦、大事協(xié)辦、難事聯(lián)辦，以客商滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)。以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)、健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和得力的措施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展。

政策落實(shí)情況及采取的具體措施

近年來(lái)，省、市相繼出臺(tái)了加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)惠政策，泌陽(yáng)縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，泌陽(yáng)縣委出臺(tái)了《中共泌陽(yáng)縣委 泌陽(yáng)縣人民政府關(guān)于在泌陽(yáng)投資興建工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》（泌發(fā)［2011］8號(hào)）、《中共泌陽(yáng)縣委 泌陽(yáng)縣人民政府關(guān)于強(qiáng)化招商責(zé)任加大獎(jiǎng)懲力度的實(shí)施意見(jiàn)》（泌發(fā)［2011］9號(hào)）和《縣委辦公室 縣政府辦公室關(guān)于實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的通知》（泌辦［2011］21號(hào)）等文件，文件對(duì)適用范圍、土地政策、稅收和收費(fèi)政策、服務(wù)政策和工作責(zé)任、考核辦法、獎(jiǎng)懲辦法、處罰辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了詳細(xì)規(guī)定，并進(jìn)行廣泛的宣傳，全縣形成了抓發(fā)展的濃厚氛圍，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)作為重中之重抓，落實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任，調(diào)動(dòng)了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和服務(wù)。廣大干部群眾關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的力度進(jìn)一步加大。全縣愛(ài)商、親商、重商的理念初步形成，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

眼下，縣委、縣政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體要求是“兩提兩擴(kuò)”，也就是提升速度，提高水平，擴(kuò)大效果，擴(kuò)大規(guī)模。緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源型、勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建具有顯著特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

泌陽(yáng)縣政府招商承諾

土地政策  凡在泌陽(yáng)縣規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)或經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)興建的固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元（不含3000萬(wàn)元）且達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度的工業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)在依法按程序取得工業(yè)用地使用權(quán)時(shí)，其基本地價(jià)按每畝5.6萬(wàn)元由企業(yè)負(fù)擔(dān)。固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）且達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，縣政府從該企業(yè)前三年納稅地方留成部分（不含企業(yè)所得稅）中每畝獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，縣政府從該企業(yè)前三年納稅地方留成部分（不含企業(yè)所得稅）中每畝獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，可以通過(guò)“一事一議”、“一企一議”方法給予特殊優(yōu)惠。

凡固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以上的工業(yè)項(xiàng)目，自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)企業(yè)對(duì)縣財(cái)政貢獻(xiàn)超過(guò)項(xiàng)目用地實(shí)際基本地價(jià)的，超出部分由縣政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以租賃國(guó)有或集體建設(shè)用地，作為工業(yè)生產(chǎn)用地。租賃期滿后可以?xún)?yōu)先續(xù)租或改租賃為出讓。

稅收和收費(fèi)政策 自工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)之日起，5年內(nèi)上繳企業(yè)所得稅地方留成部分由縣政府全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

對(duì)新上固定資產(chǎn)投資在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的工業(yè)項(xiàng)目，不收取本級(jí)政府的行政規(guī)費(fèi)。

服務(wù)政策  縣政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入住企業(yè)的水、電、路“三通”工作。

對(duì)外來(lái)投資企業(yè)由縣招商引資辦公室和縣行政服務(wù)中心提供“一條龍”服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)并提供企業(yè)所需要的其他服務(wù)，各有關(guān)單位要積極協(xié)助配合，不準(zhǔn)出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。

保障外來(lái)投資企業(yè)依照國(guó)家法律、法規(guī)應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)益和優(yōu)惠政策。任何單位和個(gè)人不得超越法律、法規(guī)的規(guī)定干預(yù)外來(lái)投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)造成不良后果的，依法追究其責(zé)任。外來(lái)投資企業(yè)在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可向縣優(yōu)化環(huán)境辦公室投訴中心或縣委“民意熱線”投訴，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽批，縣優(yōu)化辦或縣委督查室負(fù)責(zé)督辦處理。

泌陽(yáng)縣是泌陽(yáng)驢的生產(chǎn)地、南陽(yáng)牛的主產(chǎn)區(qū)。2007年，中國(guó)第一個(gè)肉牛品種——泌陽(yáng)“夏南牛”培育成功，為泌陽(yáng)大牲畜發(fā)展注入了新的活力。目前，全縣黃牛存欄70多萬(wàn)頭，泌陽(yáng)驢存欄1.6萬(wàn)頭，2010年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)28億元。

近年來(lái)，泌陽(yáng)縣委、縣政府確立了“以菇為主，多品發(fā)展，常年種植，精深加工”的發(fā)展思路，全縣在保持花菇年種植量5000萬(wàn)袋、年產(chǎn)值10億元的基礎(chǔ)上，發(fā)展草腐菌2500畝，種植白靈菇600萬(wàn)袋以上、雞腿菇50萬(wàn)袋以上，年新增產(chǎn)值1億元。

泌陽(yáng)歷史悠久，文化積淀濃厚，自然景觀、人文景觀及歷史傳說(shuō)遺址俯拾皆是，通過(guò)近年來(lái)強(qiáng)力開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)已成為泌陽(yáng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已形成“三山兩園兩水兩圣地”的旅游格局。2010年，全縣旅游接待量達(dá)250萬(wàn)人次，年綜合收入6500萬(wàn)元以上。

近年來(lái)，泌陽(yáng)著力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，基本形成了“南梨北棗中部桃，板栗雜果滿山腰”的林業(yè)發(fā)展新格局。至目前，全縣年產(chǎn)值10萬(wàn)元以上的果園25個(gè)，人均林果收入5000元以上的村組28個(gè)，林果純收入10000以上的農(nóng)戶(hù)2360戶(hù)。