市政協(xié)“推行精細化管理 提高城市管理水平”雙月協(xié)商座談會發(fā)言摘登

城市是現(xiàn)代文明的標志，城市管理是一項社會性系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設，與百姓的生活質量息息相關，代表著城市的形象、政府的形象。隨著我市城鎮(zhèn)化水平的提高，城市的規(guī)模不斷擴大，但是，管理和設施卻沒有跟上。

6月18日，市政協(xié)召開雙月協(xié)商座談會，組織部分市政協(xié)委員、相關部門負責人與群眾代表，就“推行精細化管理，提高城市管理水平”開展討論與協(xié)商，以期為我市提高城市管理水平找到一條切實可行的路子。

座談會上，與會人員敞開心扉、暢所欲言，圍繞加大城市基礎設施建設、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、完善城市管理工作機制、加強市容市貌管理、解決市中心交通擁堵、治理露天燒烤等問題進行了熱烈而深入的討論。

為全面反映座談會成果，本報特摘登座談會上市政協(xié)委員、群眾代表的發(fā)言，以饗讀者。

                                     ——編者

守土有責 協(xié)同配合 形成市容市貌管理的強大合力

市政協(xié)常委 劉 雪

加強組織領導，真正形成市容市貌管理的強大合力。必須建立一個強有力的領導機構，組織協(xié)調有關地方和部門實施有效管理。要實行例會制度，及時協(xié)調解決存在問題，督促工作任務落實。要建立責任包干、問責追究、獎優(yōu)罰劣等激勵約束機制，促使責任單位履職盡責。各有關地方和部門要樹立全局觀念，既要做到守土有責，又要注意協(xié)同配合，才能形成市容市貌管理的強大合力。

推進城市法治，努力實現(xiàn)市容市貌管理的法制化、長效化。建議市政府出臺《駐馬店市市容市貌管理暫行規(guī)定（或辦法）》，作為地方規(guī)范性文件，從而使我們的城市管理做到任務標準明白、責任主體清楚、執(zhí)法獎懲有據(jù)。

堅持攻堅克難，重拳治理嚴重影響市容市貌的頑癥。對一些頑癥，譬如亂搭亂建亂占道擺攤設點、亂丟亂倒垃圾污水、亂貼亂畫亂涂、亂停亂放亂行、無照無證非法營業(yè)營運等城市亂象，必須嚴管重罰、鐵腕治理才能奏效。

做到統(tǒng)籌兼顧，全面提升市容市貌管理的精細化水平。

城市建設規(guī)劃先行，規(guī)劃是最基礎、最重要的環(huán)節(jié)。城市功能完善與否、有沒有特色景觀、有沒有文化內涵，主要在規(guī)劃。城市三分在建七分在管，各地各職能部門責任如山，履職盡責、加強管理是永恒的主題。

設定路網(wǎng)密度 發(fā)展公共交通 完善停車設施

市政協(xié)常委 殷國華

當前我市交通擁堵現(xiàn)象成因一是對外交通性干道功能混雜；二是現(xiàn)狀路網(wǎng)結構不合理，次干道、支路少；三是交叉口形式不盡合理；四是公共交通發(fā)展不足；五是停車設施欠缺；六是交通管理難度大，力度不夠。

針對當前交通擁堵情況的對策研究，一是強力打造中心城區(qū)對外快速交通圈和組團間快速通道。二是可依據(jù)功能分區(qū)，合理設定路網(wǎng)密度。例如，公共設施用地人流量較大，車流量較小，可采用小街區(qū)布局形式，適度提高路網(wǎng)密度，以分散人流。而工業(yè)用地區(qū)域人流量較少，車流量較大，可采用大街區(qū)布局，低密度路網(wǎng)形式，方便車輛快速通行。三是根據(jù)交通分區(qū)，劃分不同道路等級。根據(jù)我市中心城區(qū)不同區(qū)域交通供需差異化特征，將道路劃分為交通性主干道、生活性主干道、次干道和支路四種等級，根據(jù)不同等級道路，合理規(guī)劃道路橫斷面。四是因地制宜，合理規(guī)劃道路交叉口形式。例如，在快速通道與主干道相交處應設置立交，以方便車輛通行。五是著力發(fā)展公共交通，編制快速公交線網(wǎng)規(guī)劃。六是完善停車設施?？稍谑袇^(qū)必要地段建立幾個大型停車場，同時對小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等應嚴格配建一定比例的停車位。七是嚴格交通管理。建議市政府依據(jù)不同種類的出行方式、不同區(qū)域的交通狀況，建立健全并嚴格執(zhí)行科學的交通管理辦法。

凈化周邊環(huán)境 消除安全隱患

市政協(xié)常委 劉 杰

有關部門聯(lián)動，實行綜合治理。學校周邊環(huán)境的管理涉及教育、公安、交通、工商、城管、文化、衛(wèi)生等10多個單位和部門，必須多家協(xié)調，綜合治理，實行各相關部門聯(lián)動機制。依托公安機關，搞好治安防范。由派出所定期為學生上法制課，增強學生自我保護意識。

采取切實措施，消除交通隱患。交管部門要在校園門前不遠處設立交通警示牌，告誡來往車輛減速、禁鳴通行，并在學校門前路面劃出斑馬線；增加警力，特別是在上學、放學時間段有專人執(zhí)勤。公交部門適當遷移學校門前過多過近的公交車輛?？空{度站。城管部門要清理校門附近占道經(jīng)營戶，給學生平時外出留出一條安全通道。

加大打擊力度，取消學校周邊的網(wǎng)吧及酒吧等不良場所。

加強內部管理，抓好警示教育。嚴禁學生到網(wǎng)吧、電子游戲機室等娛樂場所活動，對進入這些場所的學生學校要進行批評教育，對屢教不改者，要及時與其家長聯(lián)系，采取切實有效的措施使其遠離這些場所。同時，對管理不善、制止不力的班主任和學校負責人，教育行政部門要給予通報批評。對違反規(guī)定給學校管理造成很大困難且屢教不改的教職工，應給予黨紀政紀處分，以儆效尤。

   對學校無力解決的歷史遺留問題，政府和教育行政部門要切實幫助解決。

保證公交優(yōu)先權 加大非機動車路權分配

市政協(xié)委員 李二軍

保證公交的絕對優(yōu)先權。建議以我市爭創(chuàng)省“公交優(yōu)先”示范城市為契機，在市區(qū)主要道路上設置有醒目地面標志的公交專用通道，確保公交的優(yōu)先權名副其實。建立完善的監(jiān)督體系，對非公交車走公交專用通道進行嚴格監(jiān)控，對非公交車走公交專用通道進行嚴厲處罰。利用道路上安裝的電子眼，在每輛公交車的車頭和車尾安裝抓拍攝像頭。政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金進入城市公共交通領域。

加大非機動車路權分配。路權的第一要義是保障交通參與者各行其道。第二是確定優(yōu)先權。許多專家認為，中心城區(qū)交通阻塞并非行人和騎車族所致，而在于城市缺乏科學規(guī)劃，癥結在于權力部門為保證小汽車暢通，不斷壓縮非機動車道；道路設施是公眾共用資源，不是專門給機動車的；路權是全體市民的路權，路權的分配是按照出行人數(shù)而不是出行車輛進行分配。

實施中心城區(qū)停車差別化收費。建議交管部門對中心城區(qū)繁忙敏感地段，通過控制停車位來影響動態(tài)交通，在停車收費方面實行區(qū)域差別化收費，其價格由市中心向外圍逐步降低。

非機動車道停車位應逐步取消。道路是用來通行的，而不是用來停車的，特別是道路資源極其緊缺的中心城區(qū)。城市的停車應該通過小區(qū)、公共建筑配套停車設施，以及建設用地內的社會停車設施來解決。

建管并重 疏堵結合 努力解決占道經(jīng)營問題

市政協(xié)委員 柴祥德

從教育與輿論兩個方面構建互動平臺。要加強城市管理相關法律法規(guī)的教育，要教育城市管理人員依法管理，文明管理，教育市民在其經(jīng)營活動和日常生活中嚴格遵守城市管理的相關法律法規(guī)，做一個文明守法的公民和經(jīng)營者。在權威媒體定期向市民發(fā)布管理工作信息，對暴力抗法事件采取各部門協(xié)同、公開解決，嚴懲抗法行為，對自覺維護市容市貌的先進事跡和人物要進行宣傳和表彰，努力加快城市管理互動網(wǎng)絡的建設步伐。

    建管并重，疏堵結合，實施長效管理。加大管理投入，用現(xiàn)代科技手段管理城市。多舉措提高城管隊伍素質，增強執(zhí)行能力。以疏堵結合、建管并重的管理理念構建和諧城市環(huán)境。

堅持以人為本的管理理念，采取人性化管理和依法管理相結合。要以說服教育作為解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)沖突的主要手段，盡可能避免僵硬粗暴的管理方式。以街邊小販為例，他們亂擺亂占一方面固然影響到市容市貌和城市交通，妨礙市民生活；另一方面，他們的經(jīng)營活動是其個人或家庭的主要經(jīng)濟來源，關系到整個家庭的生存。所以，要充分考慮到小商販的生活現(xiàn)狀和利益訴求，多方位、多角度分析他們違規(guī)經(jīng)營的深層次原因，引導他們到不影響公共利益和他人生活的場所去，或者到指定的經(jīng)營場所去。

對露天燒烤統(tǒng)一安置規(guī)范管理

市政協(xié)委員 耿書霞

嚴把入口關。不準在臨街有住戶的街道擺設燒烤攤位，最晚營業(yè)時間為夜晚12時。鼓勵用電烤，杜絕用炭烤。不準占道經(jīng)營，不能擾民，不能隨便亂倒垃圾，保持攤位附近的環(huán)境衛(wèi)生良好，否則堅決取締。

疏治結合。根據(jù)城市規(guī)劃及人群分布，在不影響市民的情況下，在市區(qū)內劃定部分區(qū)域定為燒烤集中點，對露天燒烤進行統(tǒng)一安置、統(tǒng)一規(guī)范管理。同時，嚴格規(guī)定經(jīng)營范圍和經(jīng)營時間，并安排專人監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對不聽勸阻的業(yè)戶取消其經(jīng)營資格。對證件不全、食品安全存在問題的商戶要進行取締，為了減少環(huán)境污染，選擇在室內經(jīng)營并采取無煙燒烤的方式，既保護環(huán)境，又保證了食客及廣大市民的飲食健康。

開展綜合治理。藍天工程行動計劃原則是屬地管理，發(fā)揮行政執(zhí)法、城管、環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)督、工商等有關職能部門的作用，明確其在治理市區(qū)露天燒烤攤點工作中的分工，建議由行政執(zhí)法部門統(tǒng)一協(xié)調，聯(lián)合執(zhí)法。

加強宣傳教育。利用《駐馬店日報》、《天中晚報》、電視臺等主流媒體對無照經(jīng)營、缺乏衛(wèi)生條件的商戶進行食品安全、環(huán)境污染、經(jīng)營擾民等方面的負面報道。

相互協(xié)作 獎懲結合 人人參與

群眾代表 宋志明

驛城區(qū)在城市體制改革移交后，整個城市管理局面是：區(qū)綜合執(zhí)法局負責全區(qū)所有道路的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，市場發(fā)展服務局負責各沿街門店前的“三包”落實及收取垃圾處理費，驛城區(qū)環(huán)衛(wèi)所負責轄區(qū)25米以上道路的衛(wèi)生保潔、清掃，各中心城區(qū)辦事處負責背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生，且環(huán)衛(wèi)人員工資由各辦自己承擔。這樣的管理體制就導致背街小巷的治理出現(xiàn)相互推諉扯皮的混亂現(xiàn)象。為此，建議明確職責、落實責任。

對小廣告、城市“牛皮癬”的治理和非機動車輛的停放問題，建議協(xié)調通信部門對違法設立的小廣告手機號碼列入黑名單；執(zhí)法局應切實發(fā)揮小廣告治理辦公室的責任，加大排查力度，特別是夜間巡查不間斷，及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理；公安部門應加大打擊力度，對發(fā)現(xiàn)和舉報的違法人員一經(jīng)查實，嚴格按照治安處罰法處罰；可以設立專門舉報電話，發(fā)揮各綜治巡邏人員的作用，讓他們在夜間巡邏時兼任這項職責，應發(fā)現(xiàn)一起給予200元~500元的獎勵，提高積極性；非機動車輛的停放管理，可以從社會上聘請義務監(jiān)督員、適當按月給予補助，讓其擔當起監(jiān)管責任。同時，加大宣傳力度，讓居民自覺養(yǎng)成良好習慣，從根本上解決問題，真正形成全社會人人參與、各部門齊抓共管的良好格局。

完善環(huán)衛(wèi)設施 夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎

群眾代表 于文卓

強化宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久開展下去。一是要加強新聞輿論引導，二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動，三是從學生抓起。

完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎。建議市住建局加大市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設。

進一步明確職能職責，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制。建設社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，組織動員轄區(qū)內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

注重工作“質量”、加強社會監(jiān)督。建議在搞好環(huán)境衛(wèi)生工作中，明確環(huán)衛(wèi)處、清運公司、居委會、垃圾中轉站各自的職責。環(huán)衛(wèi)處受住建局委托，擔負城區(qū)公共廁所、垃圾池(站)、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設、管理工作，居委會負責區(qū)域內單位及居民住戶生活垃圾的收集、清運至垃圾中轉站，垃圾中轉站應與所在居委會簽訂合同或責任書，負責所在居委會的垃圾收集工作。清運公司負責城區(qū)主街道、人行道的清掃及保潔工作，擔負城區(qū)內固定垃圾中轉站清理并運輸?shù)嚼幚韴觯皶r收集、清運受委托范圍內的生活垃圾。

集中整治 長效管理 實現(xiàn)城市管理新跨越

群眾代表 王 棟

集中整治、長效并舉，實現(xiàn)城市管理新跨越。城市管理工作具有經(jīng)常性、反復性的特點，決定了城市管理工作必須實行長效管理。建議在今后的城市管理執(zhí)法工作中要將集中整治與長效管理有機結合起來，在日常監(jiān)管的基礎上，開展各類專項整治行動，在整治工作中查找問題，建立長效機制。

制度支撐、投入保障，開創(chuàng)城市管理新局面。要加快對我市城市管理規(guī)范性文件的制定與修改工作，做到工作有法可依，推進城市管理工作規(guī)范化。加大城市管理資金投入，將城市管理經(jīng)費納入到財政保障范疇，發(fā)揮資金調配作用，切實保障城市管理工作與城市發(fā)展步伐協(xié)調一致。

政府主導、社會參與，共同維護城市管理新成果。城市管理關鍵靠管，同時輔以群眾自覺。政府為主導是大原則，在此基礎上動員群眾參與，在全社會掀起愛護環(huán)境、保持形象的工作氛圍。充分發(fā)揮辦事處、街道、村居等基層組織作用，調動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責任意識，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

加強宣傳、轉變觀念，營造城市管理新氛圍。充分發(fā)揮輿論導向作用，城市管理工作要年年講、月月講、天天講。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主題宣傳活動，教育和引導廣大群眾提高環(huán)境綜合治理和衛(wèi)生健康意識。對涌現(xiàn)的先進事跡、集體和個人要進行正面宣傳；對反面典型要敢于碰硬，加強教育和曝光，千方百計調動和提高全民參與率。進一步提升城市管理執(zhí)法人員綜合素質，定期組織學習培訓，增強執(zhí)法能力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的執(zhí)法管理骨干人才，形成一支政治強、業(yè)務精、心理素質良好、能適應各種復雜執(zhí)法條件的城市管理隊伍。

跟進督察、落實責任，探索城市管理新思路。要加強日常監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，同時做好日常檢查與重點突擊檢查相結合。通過整治評比、會議通報等形式進行工作督促、獎優(yōu)罰劣，切實把城市管理工作落到實處。

建設個性化的特色城市、人性化的宜居城市

群眾代表 朱煥宇

高度重視。市領導要高度重視，把城市建設與管理工作納入市委、市政府重要議事日程。

規(guī)劃引領。要編制城市園林、環(huán)衛(wèi)、公交線路等專項規(guī)劃，按照規(guī)章和技術標準，科學規(guī)劃城市集貿(mào)市場、綠地、廣場、公園、游園、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施，并依法嚴格實施。嚴厲打擊非法占地、非法建設行為，采取強制手段拆除私搭亂建的建筑物，維護法律尊嚴。

完善基礎配套設施。盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施。積極改善道路通行條件，保證車道標志、標線、信號設施清楚。要加快市區(qū)市政道路貫通工程、過街天橋、環(huán)衛(wèi)設施以及農(nóng)貿(mào)市場建設。不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。

建立完善制度體系。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

強化督察。要制定城市建設與管理工作督察考評辦法，對督察考評的范圍、原則和評分標準作出明確規(guī)定。采取明察暗訪和年終檢查相結合的方式組織督導檢查，每次檢查都嚴格按照標準進行評分。