驛城區(qū)人口計生委關(guān)于新修訂的

《河南省人口與計劃生育條例》幾個具體政策的解讀

1、這次修改《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的意義？

答：黨的十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨(dú)兩孩政策），逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，2013年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識調(diào)整完善生育政策的重要意義，正確把握調(diào)整完善生育政策的總體思路，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)各項工作。十二屆全國人大常委會第六次會議通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，要求：“各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定”。

《條例》自2003年施行以來，為我省的人口和計劃生育工作提供了有力的法制保障，對穩(wěn)定全省低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用?，F(xiàn)在，按照國家的要求，根據(jù)我省的實(shí)際和全省人民的意愿，省人大對《條例》進(jìn)行了局部修訂。這有利于統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于增進(jìn)家庭幸福社會和諧；有利于為中原崛起河南振興創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

2、這次《條例》修改的主要內(nèi)容有哪些？

答：主要內(nèi)容有三個方面：一是調(diào)整完善了生育政策，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策；二是取消了生育間隔；三是針對計劃生育困難家庭即獨(dú)生子女死亡、殘疾的家庭出臺了新的扶助政策，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一特別扶助標(biāo)準(zhǔn)；對“失獨(dú)”家庭實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助；對“失獨(dú)失能”者參照城鎮(zhèn)三無老人或農(nóng)村五保老人給予供養(yǎng)。

3、對獨(dú)生子女如何界定？

答：獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

以下情形也可視為獨(dú)生子女：一是由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

4、單獨(dú)夫妻如何申請領(lǐng)取二孩生育證？

答：具體申請程序是：

①填寫表格。填寫《二孩生育證審批表》。

②單位核實(shí)。《二孩生育證審批表》需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村民（社區(qū)居民）委員會簽署核實(shí)意見。

③提供材料。一是經(jīng)相關(guān)部門簽署核實(shí)意見的《二孩生育證審批表》；二是夫妻雙方身份證、結(jié)婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證）；三是夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關(guān)證明材料）；四是單獨(dú)一方生母（養(yǎng)母）單位或戶籍地村民（社區(qū)居民）委員會出具的結(jié)婚且只生育（收養(yǎng)）一個孩子證明。獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民（社區(qū)居民）委員會出具的相關(guān)證明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五張。

④審批及發(fā)證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報縣級衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。

5、為什么取消生育間隔？

答：取消生育間隔是這次《條例》修改的內(nèi)容之一。原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“4、28間隔”。隨著社會的進(jìn)步和人口計生形勢的變化，這次修改決定取消了此項規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。但我們?nèi)匀怀珜?dǎo)合理的生育間隔，因?yàn)榻刂?/span>2013年末，河南省總?cè)丝跒?/span>10601萬人。今年單獨(dú)二孩政策的啟動會有小的生育回潮，而且由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會產(chǎn)生一定的生育堆積問題。就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定的壓力。所以，我們建議單獨(dú)夫妻合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長。

6、生育政策調(diào)整后，公民生育第二個子女是否仍須經(jīng)過批準(zhǔn)？

答：《二孩生育證》是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合《條例》第17條、18條規(guī)定，擬生育第二個子女的夫妻須及時向相關(guān)部門提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。

7、政策實(shí)施前違法生育如何處理？

答：根據(jù)《條例》第五十六條規(guī)定：“本條例施行以前，違反計劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當(dāng)時政策法規(guī)作出處理決定的，繼續(xù)有效；尚未處理的，按本條例規(guī)定處理。”

8、請介紹一下此次修改條例對計劃生育特殊困難家庭扶助方面增加了哪些新的規(guī)定？

答：我省這次修訂《條例》的一個重要特點(diǎn)，是在完善生育政策的同時，制定了重要的配套政策措施，即進(jìn)一步完善了對失獨(dú)等特殊困難計生家庭的幫扶措施。自實(shí)行計劃生育以來，全國少生4億人，我省少生3千多萬人，為我國、我省經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。計生家庭少生孩子，犧牲了部分家庭利益，為國家、民族和社會做出了奉獻(xiàn)，應(yīng)該優(yōu)先優(yōu)惠享受改革發(fā)展成果。特別是他們中的一些家庭，因獨(dú)生子女意外死亡、殘疾，目前面臨著一些特殊困難，迫切需要政府和社會給予關(guān)懷幫助。針對這些情況，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，《條例》進(jìn)一步加大了對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度：

一是實(shí)行城鄉(xiāng)一致的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，并在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍。根據(jù)國家衛(wèi)計委等五部門有關(guān)規(guī)定，自2014年起，將獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。在這次《條例》修改中，按照就高不就低和城鄉(xiāng)一致的原則，在第三十九條第一款規(guī)定：“對獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國家有關(guān)特別扶助條件的，在國家扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不相同時，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”也就是說，我省城鄉(xiāng)計劃生育特殊困難家庭統(tǒng)一在國家規(guī)定的城鎮(zhèn)計劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加一倍。自2014年起，我省獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月540元、680元 。

二是對失獨(dú)夫妻給予經(jīng)濟(jì)救助。新《條例》第三十九條第二款規(guī)定：“對獨(dú)生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。”具體的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)，由各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定、實(shí)施。

三是對失獨(dú)失能老人給予政府供養(yǎng)。針對獨(dú)生子女死亡家庭的特殊困難，新《條例》第三十九條第三款規(guī)定：“對獨(dú)生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。”

9、要求再生育的單獨(dú)夫婦已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇怎么辦？

答：《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個子女的，應(yīng)“簽定計劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵”。但是，計劃生育獎勵優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，比如獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，農(nóng)村按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時獨(dú)生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社會保障優(yōu)先優(yōu)惠，等等，獎勵優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源等多有不同，在執(zhí)行中不能一刀切?！稐l例》實(shí)施后，我們將根據(jù)各種獎勵優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源，與相關(guān)部門一起研究制定具體的操作辦法。

10、這次調(diào)整完善生育政策，社會上有一種說法是計劃生育工作要放松了，請問是這樣嗎？

答：調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。我省是一個擁有1億多人口的大省，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡、資源相對不足的基本省情沒有從根本上改變，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。因此，我們要繼續(xù)堅持落實(shí)《人口與計劃生育法》、落實(shí)《條例》，堅持提倡一對夫妻生育一個子女，依法控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女的基本生育政策。全省各級黨委政府都要堅持計劃生育基本國策，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，堅持計劃生育目標(biāo)管理和“一票否決”。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。在人口和計劃生育方面確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。全省在修訂《條例》完善生育政策的同時，必須堅持兩手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理計劃生育，要在全省繼續(xù)廣泛深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動人口違法生育專項治理活動，開展查處違法生育多孩專項活動，依法加強(qiáng)和規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，促進(jìn)法律法規(guī)的全面落實(shí)和公正公平執(zhí)法，為加快中原崛起和河南振興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。