堵與疏變奏曲

——西平縣秸稈禁燒和綜合利用工作紀實

張金城/文 王朝朝/圖

秸稈禁燒工作人員在地頭宣傳秸稈禁燒。

6月10日是芒種后的第4天。俗話說：“芒種忙，三兩場。”然而，今年剛過芒種，西平縣的夏收夏種工作就全部結束了，就連前幾天堆放在路邊、河溝和樹下的秸稈，也基本清理干凈了。面對筆者，該縣縣委農(nóng)辦、縣禁燒辦主任張書勛興奮地說：“現(xiàn)在是禁燒工作最關鍵的時期，今年可比往年輕松多了。到今天為止，全縣沒有發(fā)生一起焚燒秸稈現(xiàn)象。”問其何故，答曰：“觀念和方法的轉變，由堵到疏的變奏，幫我們破解了秸稈禁燒難題。”

新縣長鐵腕抓禁燒

2011年秋季因秸稈禁燒工作落后被罰款的西平縣，2012年夏季又因出現(xiàn)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，被市政府通報，并罰款20多萬元。全縣很多人感到茫然，不少縣、鄉(xiāng)、村干部對做好秸稈禁燒工作失去了信心。秸稈禁燒似乎成了該縣工作的第一難。

這年秋收前幾天到任的西平縣代縣長聶曉光，早已耳聞西平縣三夏期間秸稈禁燒中出現(xiàn)的問題，剛上任便下決心要扭轉禁燒工作的被動局面。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好秸稈禁燒工作的信心，他親自主持召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議，分析近兩年禁燒工作中存在的問題和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒失控的原因，研究制訂了2012年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案，鼓勵大家放開手腳大膽抓禁燒工作。

2012年9月28日夜9時許，一股濃烈的煙味侵入西平縣城西關。聶曉光意識到，縣城附近可能有人焚燒秸稈，便立即叫上分管副縣長驅車出城巡查。他們在縣城西幾個村轉了一圈，沒有發(fā)現(xiàn)一處著火點，立即又循著濃煙驅車向北查找，終于在柏亭街道辦事處湯買趙村北發(fā)現(xiàn)了火情。著火的是一塊已進行秸稈還田的玉米地，由于秸稈粉碎得不理想、不徹底，農(nóng)戶點燃了殘余的秸稈。

柏亭街道辦事處因9月27日出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象，剛被縣政府處罰過，現(xiàn)在又發(fā)現(xiàn)著火點。聶曉光十分生氣，當即通知柏亭街道辦事處負責人迅速趕到著火點組織滅火，并嚴厲警告柏亭街道辦事處，若再出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象，對主要負責人進行組織處理。因這起火情，縣政府又對柏亭街道辦事處追加了罰款。

中秋之夜，是全家人圍坐在一起吃月餅賞月的日子。這天晚上，聶曉光沒有回家，他和分管副縣長、縣委農(nóng)辦的同志一起，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、調研禁燒工作，直到月亮偏西，才回機關休息。

為了盡快破解禁燒工作難題，第二天一早，他把縣里2個禁燒巡視組和3個禁燒督導組的同志全部請到縣政府會議室，共同研究如何做好禁燒督導工作，并對督導重點和督導辦法提出了具體要求。10月1日早上，他又主持召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和街道黨工委書記會，明確地指出了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒工作中存在的問題，對以后幾天的秸稈禁燒和綜合利用工作進行了部署。

會議剛結束，聶曉光就驅車到縣城北部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查秸稈禁燒工作。中午簡單吃罷飯，又馬不停蹄地到南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查。下午4時許，他發(fā)現(xiàn)專探鄉(xiāng)南部升起一股煙霧，便立即讓司機加大馬力向冒煙處駛去。當他們趕到起火處時，發(fā)現(xiàn)是秸稈還田過的地塊在焚燒。聶曉光當即把鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長叫到焚燒現(xiàn)場，讓他們“參觀”火情，對其進行了嚴厲批評，并對專探鄉(xiāng)政府進行重罰。10月3日下午，人和鄉(xiāng)王馬店村高速公路旁出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象。聶曉光聽說后，立即指示縣巡視組和督導組迅速查明火情，根據(jù)查證結果，對人和鄉(xiāng)作出了罰款的決定。

縣長親自抓禁燒、鐵腕破難題，增強了全縣干部做好秸稈禁燒工作的信心，鼓舞了大家的禁燒工作斗志。全縣廣大鄉(xiāng)村干部振作精神抓禁燒，千方百計推進秸稈還田，工作局面煥然一新。秸稈禁燒和綜合利用工作迅速進入全市先進行列，連續(xù)兩年被評為全市先進單位，并獲得市委、市政府的獎勵。

秸稈直接制炭的啟示

西平縣是農(nóng)業(yè)大縣，有70萬農(nóng)民、118萬畝耕地，每年夏秋兩季農(nóng)作物播種面積230多萬畝，農(nóng)作物收獲后殘留在田里的秸稈有100多萬噸。上世紀90年代末，由于大型農(nóng)業(yè)機械的普及和耕畜的減少，原來用作飼料和燃料的秸稈成了廢物。部分農(nóng)民為了方便種田，一燒了之。各級政府為了減輕空氣污染、保證交通順暢，每年都要投入大量人力、物力、財力，防止農(nóng)民焚燒秸稈，但效果并不理想。

西平縣柏亭街道辦事處朱洪村村民朱建收是個“發(fā)明迷”。2010年，他研究的獨桿吊機和秸稈抓機等設備獲得10項國家發(fā)明專利。目睹焚燒秸稈讓空氣污染越來越嚴重的現(xiàn)狀，他心里很不是滋味，便暗下決心要攻破秸稈制炭難題。這年冬天，他4次到河南省農(nóng)科院和中國三農(nóng)事業(yè)河南發(fā)展中心，向專家請教秸稈制炭技術。在專家的指導下，經(jīng)過上百次試驗，耗費100多萬元，終于在2011年底研制成功秸稈制炭、油、氣聯(lián)產(chǎn)設備。利用這套設備，不用油、不用電，可以在24小時內(nèi)把秸稈直接變成炭。在生產(chǎn)炭的過程中，還可以提取化工原料木焦油、木醋酸和可燃氣，廢物變寶，效益可觀。2012年春，他又研制成功了移動式秸稈制炭、油、氣聯(lián)產(chǎn)設備，并獲得國家發(fā)明專利。2012年和2013年，駐馬店市科技局和西平縣科技局先后4次在河南建收機械有限公司舉辦培訓班，在全縣和全市推廣秸稈制炭、油、氣聯(lián)產(chǎn)技術?？h禁燒辦也兩次在該公司舉辦秸稈制炭技術培訓班，組織鄉(xiāng)村干部學習秸稈制炭和提取油氣技術。至2013年底，全縣建起秸稈制炭廠12家。

秸稈制炭廠的蓬勃興起，很快引起了縣委、縣政府主要領導的關注。他們認為，利用農(nóng)作物秸稈直接生產(chǎn)炭、油、氣，技術簡單、投資小，不但可以變廢為寶，為國家節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還可以減輕禁燒工作壓力，凈化人居環(huán)境。同時，他們也進一步認識到，單純用堵的方法禁燒秸稈，不僅浪費人力物力、耽誤正常工作，還造成干群關系緊張，影響了黨和政府的形象。西平縣作為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣，要在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中充分發(fā)揮示范作用，當務之急是解決農(nóng)作物秸稈對環(huán)境的污染問題，破解秸稈禁燒難題。于是，該縣主要領導研究決定，調整禁燒工作思路，堵疏結合、以疏為主，做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

2014年4月16日，該縣秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組辦公室下發(fā)通報，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在夏收前建成2至3個秸稈炭化池，每個行政村至少建立一個秸稈收購點，并明確規(guī)定，把推廣秸稈制炭技術作為秸稈綜合利用工作的重要內(nèi)容，定期檢查督導，考評結果作為獎懲的重要依據(jù)。

5月上旬，該縣縣委、縣政府在研究制訂2014年度秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案時，著重研究了鼓勵和支持群眾辦秸稈制炭廠的問題。在《實施方案》中明確規(guī)定，鼓勵企業(yè)參與秸稈的綜合利用工作，對在秸稈綜合利用工作中做出突出成績的企業(yè)給予通報表揚，并給予一定的獎勵和資金扶持。

5月20日，聶曉光在全縣秸稈禁燒和綜合利用工作動員大會上強調，對積極參與秸稈綜合利用工作且成效顯著的企業(yè)，給予資金扶持。

6月2日，縣政府印發(fā)《西平縣2014年三夏秸稈禁燒和綜合利用工作考評辦法》，把秸稈制炭技術的推廣和秸稈種植食用菌、秸稈青貯、秸稈打捆外銷、秸稈還田等全部列入責任目標考核范圍，并給予不菲的分值。

一石激起千層浪。《考評辦法》的出臺，不僅促進了秸稈制炭技術的推廣，還激發(fā)了干部群眾回收秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植食用菌的熱情。一些有運輸車輛的農(nóng)民還主動撿拾田間、道路和溝河里堆積的秸稈，運銷給秸稈制炭廠和造紙廠，既增加了收入，又清潔了環(huán)境，減輕了秸稈禁燒的壓力。

4000名“迷彩服”的角色轉換

從上世紀90年代起，每年一到三夏和三秋時節(jié)，在田間值班禁燒的“迷彩服”，成了西平縣一道亮麗的風景。

西平縣身穿迷彩服參與秸稈禁燒的人員包括全體鄉(xiāng)村干部、縣直各單位駐村督導組人員、臨時抽調的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門人員，合計4000人。秸稈禁燒人員為什么要統(tǒng)一穿迷彩服，據(jù)說有兩個用意：一個是明確身份，便于實行軍事化管理；另一個是增強秸稈禁燒人員的責任感和執(zhí)法的權威性。他們的主要任務是，按照縣委、縣政府制訂的秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案的要求，層層落實責任，分區(qū)劃片，嚴防死守，杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。

為了切實做好今年三夏期間的秸稈禁燒和綜合利用工作，也為了進一步增強“迷彩服”的責任感和實現(xiàn)角色轉換，5月20日，西平縣在柏城劇院召開了全縣秸稈禁燒和綜合利用動員大會，縣委副書記孫清華在會上宣讀了《西平縣人民政府關于對2013年三秋秸稈禁燒和綜合利用工作獎懲的決定》，對禁燒成效特別突出的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵10萬元；對部分有焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別給予15萬元、10萬元和5萬元的罰款。

聶曉光對今年的秸稈禁燒和綜合利用工作提出4點要求。

高度重視，強化教育。把秸稈禁燒和綜合利用作為一項中心工作，縣、鄉(xiāng)切實加強領導；利用召開會議、出動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙等形式，加大對禁燒重大意義和禁燒法規(guī)宣傳力度，提高農(nóng)民對禁燒秸稈重要性的認識，自覺不焚燒秸稈，主動清運回收和實行秸稈還田。

重兵出擊，嚴防死守。嚴格落實縣四個班子領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包組責任制，把秸稈禁燒和綜合利用任務落實到每一個縣、鄉(xiāng)、村干部和具體區(qū)片。結合開展“萬名干部下基層”活動，要求每個縣直單位派出3至5人的禁燒督導小組，駐村督導秸稈禁燒和綜合利用工作。所有參與禁燒的人員必須堅守崗位、嚴防死守，切實履行禁燒職責。

疏堵結合，以疏為主。把秸稈粉碎還田和清運回收作為秸稈禁燒工作的主要任務，要求農(nóng)戶在農(nóng)作物收獲后及時秸稈還田或清運回收。鼓勵和支持秸稈制炭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和食用菌培育戶大量回收秸稈，并根據(jù)回收數(shù)量給予獎勵。

嚴格考核，重獎重罰。今年夏季秸稈禁燒工作結束后，縣禁燒工作領導小組將組織考核驗收小組，按照《考核辦法》對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、縣直各單位的秸稈禁燒和綜合利用情況進行考核打分，依據(jù)考核結果進行獎懲。

同時，聶曉光要求全縣各級禁燒人員更新禁燒觀念，在思想和行動上實現(xiàn)由堵到疏的轉變，積極宣傳和引導農(nóng)戶回收及綜合利用秸稈，大力支持有識之士興辦秸稈綜合利用企業(yè)。

縣委、縣政府主要領導禁燒觀念的轉變，帶動了全縣各級干部禁燒觀念的轉變。4000多名“迷彩服”紛紛轉變角色，爭做秸稈綜合利用的推動者。

從4月到麥收時節(jié)，全縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村干部和有識之士到河南建收機械有限公司考察學習秸稈制炭、油、氣聯(lián)產(chǎn)技術。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確規(guī)定，行政村或村民建一個秸稈制炭廠，鄉(xiāng)政府對其補貼1萬元。目前，全縣已建成秸稈制炭廠17家，消耗農(nóng)作物秸稈8萬噸。近幾天，這些秸稈炭廠都正在積極回收秸稈，為生產(chǎn)秸稈炭準備原料。

今年麥收一開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的“迷彩服”就走村串戶動員和幫助食用菌種植戶清運回收秸稈。僅環(huán)城鄉(xiāng)道莊食用菌種植合作社，就回收秸稈400多噸，為麥收后種植雙孢菇備足了原料。

全縣120多家規(guī)模養(yǎng)殖場和2000多個養(yǎng)殖大戶在“迷彩服”的支持和幫助下，積極回收秸稈作飼料和燃料。至目前，啟明肉牛、伊利牧業(yè)等養(yǎng)殖企業(yè)，均已收購秸稈500噸以上。

位于西平縣城南部的焦莊、重渠、蔡寨、二郎等鄉(xiāng)距離遂平縣城較近，且交通便利。這幾個鄉(xiāng)的“迷彩服”們按照市政府的安排，積極動員有運輸車輛的農(nóng)戶為白云紙業(yè)回收秸稈，并幫助他們解決儲存秸稈的場地問題。僅焦莊鄉(xiāng)和重渠鄉(xiāng)就建立秸稈收購儲運點10多個，收儲秸稈4000多噸。

從“怕看”到“請看”

三夏時節(jié)在西平縣采訪，筆者一天時間驅車10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有看到一處焚燒秸稈現(xiàn)象，也沒聞到一點秸稈焚燒的煙味，只見到處是秸稈打捆和秸稈還田的機械，到處是禁燒秸稈的“迷彩服”和清運秸稈的車輛與人群。陪同筆者采訪的張書勛說：“今年你們來采訪，我們歡迎。要是在往年，可不歡迎你們來。前些年，秸稈禁燒期間我們有三怕：一怕上級領導來檢查；二怕記者來采訪；三怕衛(wèi)星遙控監(jiān)視。今年，我們啥都不怕了。”

張書勛說得很實在。上世紀90年代以來，西平縣一直很重視秸稈禁燒工作，每年都組織大量人員層層落實禁燒工作責任，嚴防死守。對重點地區(qū)和習慣焚燒秸稈者，更是重兵防守，看死盯牢。然而，由于只堵不疏，秸稈沒有出路，農(nóng)民為了播種下一茬作物，順便把殘留在地里的秸稈燒掉。近幾年，隨著大型秸稈還田機械的增多，秸稈還田面積逐年擴大，但由于大量的秸稈還田后土壤耐旱能力降低，莊稼不易出苗保苗，且病蟲害增多。一些農(nóng)民為了降低生產(chǎn)成本，仍然千方百計要把秸稈燒掉，尤其是一些偏僻落后和秸稈還田機械少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一到播種時節(jié)和遇到高溫干旱天氣，經(jīng)常發(fā)生大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，形成了“年年禁燒年年燒”的惡性循環(huán)。當時的“迷彩服”，一方面要嚴守死守，另一方面還要組織群眾和機械消除焚燒痕跡，唯恐記者曝光和被上級發(fā)現(xiàn)后罰款。

“現(xiàn)在不一樣了，我們樂意請上級來檢查，歡迎記者來采訪，想看哪里看哪里！”張書勛話語中充滿了自信。

老王坡管委會位于老王坡滯洪區(qū)腹地，轄老王坡農(nóng)場和附近的3個行政村，耕地3萬畝。2012年6月8日中午，堆放在路邊的秸稈不慎起火，連片焚燒上千畝，還燒毀了20多畝未收獲的小麥。他們痛定思痛，堵與疏兩手抓，去年夏季實現(xiàn)了零焚燒。今年三夏期間，他們在組織上百臺聯(lián)合收割機收獲小麥的同時，又組織了20多臺秸稈還田機粉碎還田，組織了10臺秸稈打捆機日夜打捆回收秸稈。到6月8日下午，已秸稈打捆回收1.6萬畝，秸稈粉碎還田1.4萬畝，徹底消除了隱患。老王坡管委會黨委書記李松林自豪地告訴筆者：“我們的禁燒安全系數(shù)已經(jīng)達到了100%。”

在縣城北部的宋集鄉(xiāng)，筆者看到，這個鄉(xiāng)95%以上田塊的秸稈已粉碎還田，“迷彩服”們正和農(nóng)民一起清運路旁、溝河和農(nóng)田林網(wǎng)樹下的秸稈。筆者到重渠鄉(xiāng)采訪時，一戶農(nóng)家正在辦喪事，幾位“迷彩服”提著水桶站在旁邊，鞭炮聲剛響過，他們便立即上前把火星用水澆滅了。筆者不盡感嘆：“這個鄉(xiāng)的禁燒工作做得真細?。?rdquo;

位于縣城西北部的權寨鎮(zhèn)，北與漯河市源匯區(qū)問十鎮(zhèn)接壤，前些年幾乎每年發(fā)生跨境大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又往往相互推諉責任，加大了禁燒難度。今年三夏期間，權寨鎮(zhèn)主動與問十鎮(zhèn)聯(lián)系，經(jīng)過協(xié)商成立了邊界秸稈禁燒聯(lián)防指揮部，建立了聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)調工作機制。同時，鎮(zhèn)財政拿出專項資金，支持村民興建秸稈制炭廠和回收利用秸稈，徹底扭轉了秸稈禁燒的被動局面。筆者到這個鎮(zhèn)采訪時，鎮(zhèn)長趙永柱陪著接連看了6個行政村的秸稈禁燒和綜合利用工作，臨分別時告訴筆者：“多年來，權寨鎮(zhèn)的禁燒工作年年挨批評受罰，去年算弄了個不獎不罰，今年我們有信心獲得縣里獎勵。歡迎你們以后多來采訪和指導工作！”

秸稈禁燒工作人員在田間巡邏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在指揮秸稈清運收儲工作。

農(nóng)民在進行秸稈還田作業(yè)。

制炭企業(yè)忙著收購秸稈。

秸稈打捆機在田間作業(yè)。

秸稈在炭化池里不出24小時就可以變成炭。

秸稈制成的炭制品，備受消費者青睞。