產(chǎn)業(yè)集聚打造經(jīng)濟(jì)“升級版”

——確山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五年發(fā)展綜述

通訊員 唐 克 諶衛(wèi)娜

圖為確山聯(lián)播集團(tuán)生產(chǎn)線一角。  通訊員 唐 克 攝

高樓林立，綠地相連，機(jī)聲隆隆……走進(jìn)確山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代化氣息撲面而來。

確山縣人民政府縣長路耕表示，作為駐馬店市實施“一中心五組團(tuán)”總體戰(zhàn)略布局中的一個重要板塊，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今后的發(fā)展重點(diǎn)將是集中建設(shè)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚的復(fù)合型新區(qū)。

2008年以來，確山縣以項目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)良好快速發(fā)展態(tài)勢，有力支撐了確山縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)過五年艱苦不懈的努力，該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了“從無到有、從小到大”的跨越式發(fā)展，已迅速成長為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，招商引資的主平臺，改革創(chuàng)新的示范區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機(jī)”。

科學(xué)規(guī)劃，不斷拓展發(fā)展空間

堅持“三規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)編制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積11.6平方公里，建成區(qū)面積7.6平方公里，是2009年的2.1倍。按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，該縣逐步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)劃分成建材、生物科技、機(jī)械電子、箱包鞋服和綜合服務(wù)等板塊。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分別在獨(dú)立的板塊發(fā)展，統(tǒng)籌擺布項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目集中集聚，加速產(chǎn)業(yè)集群的形成。

完善功能，不斷增強(qiáng)承載能力

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)“六通一平”。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)修建道路45公里，建成多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房48萬平方米，分別是2009年的2倍、3倍；鋪設(shè)水電氣管網(wǎng)及通信線路194公里，是2009年的4倍，所有項目入住均實現(xiàn)了水、電、路、通信提前“直達(dá)”；垃圾處理場已建成投用，污水處理廠正在實施提標(biāo)改造工程；建設(shè)廉租房1696套、8.6萬平方米，建設(shè)公租房798套、3.2萬平方米；已建成投用2萬平方米的職工綜合服務(wù)區(qū)；醫(yī)院、學(xué)校、綜合客運(yùn)站、綜合服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

突出特色，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

堅持“一升一轉(zhuǎn)”，著力培育壯大建材、生物科技兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益的雙發(fā)展。“一升”，即推動建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一方面，通過資源整合、企業(yè)兼并、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；另一方面，積極發(fā)展門業(yè)、管材、型材等新型建材產(chǎn)業(yè)，不斷拓展建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推動建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“一轉(zhuǎn)”，即以生物科技產(chǎn)業(yè)帶動全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建生物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)高成長性、高科技型的生物科技項目，發(fā)展高端制劑、高端制藥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由松散型向集聚型、粗放型向高科技型“兩個轉(zhuǎn)變”。目前，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到18.6億元、稅收達(dá)到1.92億元，分別占集聚區(qū)總量的78%、87%。建材產(chǎn)業(yè)，集聚同力水泥、門產(chǎn)業(yè)園、惠潔管業(yè)、崇山型材、瑞中家居、宏邦建材等上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)37家，工業(yè)增加值13.4億元，占園區(qū)總量的56.3%；稅收1.1億元，占園區(qū)總量的50%，成為豫南最大的建材生產(chǎn)基地。生物科技產(chǎn)業(yè)，已集聚盛德生物、聯(lián)播食品、青純生物等生物科技企業(yè)16家，工業(yè)增加值達(dá)到5.2億元，占園區(qū)總量的22%；利稅0.82億元，占園區(qū)總量的37.3%。目前，兩大專業(yè)園區(qū)已集聚健陽箱包、紫陽旅游用品、迪展通電子、龍通機(jī)械等企業(yè)47家，工業(yè)增加值、利稅分別占園區(qū)總量的21%、11%。

內(nèi)引外聯(lián)，不斷膨脹產(chǎn)業(yè)總量

深入開展“大招商”活動，不斷創(chuàng)新招商引資理念、提高招商引資水平。通過專業(yè)招商，實現(xiàn)由“引”向“選”的轉(zhuǎn)變；通過產(chǎn)業(yè)鏈接，實現(xiàn)由“單”到“多”的轉(zhuǎn)變；通過招大引強(qiáng)，實現(xiàn)由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。5年來，確山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)億元以上項目從無到有，共引進(jìn)億元以上工業(yè)項目35個，總投資144億元，累計完成投資68億元；其中10億元以上工業(yè)項目5個，重點(diǎn)工業(yè)項目規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。僅2013年，該縣就引進(jìn)了總投資23億元的門產(chǎn)業(yè)園、總投資11.5億元的健陽箱包產(chǎn)業(yè)園、總投資8億元的中地科技園、總投資7億元的龍源藥業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、總投資5億元的迪展通電子科技園5個5億元以上工業(yè)項目，形成了大項目快速集聚的良好態(tài)勢。

創(chuàng)新機(jī)制，不斷破解瓶頸制約

確山縣把破解土地、資金等突出問題作為著力點(diǎn)，堅持政府主導(dǎo)，運(yùn)用市場化手段，加快建設(shè)投融資、土地收儲、中小企業(yè)融資擔(dān)保公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸引力。2013年，投融資平臺，凈資產(chǎn)達(dá)到22.5億元，是2009年的46倍，累計投融資3.5億元；土地收儲平臺，收儲土地8000畝，完成供給4000畝，保障了項目建設(shè)需求，土地儲備融資已與省國開行達(dá)成初步意向，預(yù)計一期可融資5億元；擔(dān)保平臺，目前資本金5406萬元，在保戶24戶，擔(dān)保金額7150萬元；創(chuàng)新平臺，在建、建成研發(fā)中心5個，其中市級工程技術(shù)研發(fā)中心3個。

統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

按照功能集合構(gòu)建的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與新老縣城無縫對接、資源共享、功能套合，在提升集聚區(qū)承載能力和服務(wù)水平的同時，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要道路基本與主城區(qū)干道實現(xiàn)接續(xù)，水、電、氣、通信和垃圾處理等配套設(shè)施全部與主城區(qū)有效鏈接，教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)規(guī)劃與城市規(guī)劃實現(xiàn)套合。為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動、引導(dǎo)人口集中，在集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)金山新型社區(qū)，實施村莊拆遷3年行動計劃，計劃拆遷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的2個行政村、10個村民組，可整理出土地2000畝。目前，已完成拆遷安置社區(qū)征地230畝，8棟安置樓已開工建設(shè)，總建筑面積3.8萬平方米。2014年計劃拆遷5個村，2015年全部拆遷安置完畢。現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)和在建項目直接吸納就業(yè)人員2萬余人。

政策驅(qū)動，不斷激發(fā)發(fā)展活力

確山縣委、縣政府將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入“三杯競賽”綜合考評和政府目標(biāo)管理范疇，與干部考察、任用有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動各級各部門工作的積極性。制定了《加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見》、《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》、《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資獎勵辦法》以及加快“退二進(jìn)三”、推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)入住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等規(guī)范性文件，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了全方位的政策保障。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目推進(jìn)機(jī)制，堅持實施重點(diǎn)項目推進(jìn)工作周例會、每周現(xiàn)場辦公制、縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項目制，及時研究解決項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營中的困難和問題。目前，中地、迪展通、鑫廣源等一批企業(yè)經(jīng)過反復(fù)比較，最終選擇在該縣落地建設(shè)，捷圖鞋業(yè)、健陽箱包等一批項目主動追加投資或自主引進(jìn)關(guān)聯(lián)項目集聚發(fā)展，洼地效應(yīng)正在形成。

成績只代表過去，努力才代表未來。下一步，確山縣委、縣政府努力在強(qiáng)化針對性招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)等方面下功夫，進(jìn)一步開拓思路，創(chuàng)造性地開展工作，今年力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破70億元，新上億元以上項目10個以上，建成投產(chǎn)億元以上工業(yè)大項目5個以上；2015年，力爭新上億元以上工業(yè)項目30個左右，新增建成區(qū)面積2平方公里左右，跨入星級集聚區(qū)行列。