駐馬店市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)

駐政〔2014〕60號(hào)

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市行政執(zhí)法工作提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

規(guī)范行政執(zhí)法工作是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，是提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能力和水平的重要舉措。近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提升，有力推進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。但執(zhí)法行為不規(guī)范、處罰程序不合法，以罰代管、重罰輕糾、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要等問(wèn)題依然存在，亂罰款、亂收費(fèi)、亂審批等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題仍然突出，這些問(wèn)題的存在，不僅影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，降低了行政執(zhí)法行為的權(quán)威性，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。全市各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門(mén)和全體行政執(zhí)法人員，要從強(qiáng)化宗旨意識(shí)、推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法工作的重要性，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)和新要求，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的理念，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善制度建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，提升行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴(yán)格規(guī)范、公正廉潔、文明高效的行政執(zhí)法形象，為實(shí)現(xiàn)駐馬店富民強(qiáng)市、加快崛起創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

（一）明確行政執(zhí)法權(quán)責(zé)

1.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章法定或授權(quán)，并由“三定”方案予以明確。未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章法定、授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。依法委托執(zhí)法的，必須以委托單位的名義執(zhí)法，并出具有關(guān)委托執(zhí)法文書(shū)。兩個(gè)以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)不得以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下屬單位以自己的名義執(zhí)法。

2.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，取得行政執(zhí)法資格和河南省行政執(zhí)法證，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)法證件或執(zhí)法證件失效的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。所有行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須持證上崗、亮證執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。行政執(zhí)法工作要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章作出明確規(guī)定的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵照辦理，嚴(yán)禁以任何形式變通。

嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使，科學(xué)合理細(xì)化量化行政自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，避免行政執(zhí)法的隨意性。

4.嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)禁違法、越權(quán)作出行政行為，嚴(yán)禁濫用執(zhí)法權(quán)力損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序，嚴(yán)禁借執(zhí)法職權(quán)謀取私利或?yàn)榕渑?、子女及他人謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承包、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁利用職權(quán)便利接受吃請(qǐng)、禮金、禮品、有價(jià)證券等。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序

5.依法公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)、流程、結(jié)果。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時(shí)更新。按照《駐馬店市關(guān)于進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》（駐紀(jì)發(fā)〔2014〕3號(hào)）文件要求，進(jìn)一步對(duì)清權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行全面自查梳理，根據(jù)高效便民原則編制行政執(zhí)法操作流程，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法操作流程要在行政執(zhí)法單位的辦公場(chǎng)所公示，并通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布。對(duì)涉及公共利益及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位必須予以公開(kāi)。

6.嚴(yán)格依據(jù)法定程序和時(shí)限開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。樹(shù)立“實(shí)體”與“程序”并重意識(shí)，嚴(yán)格遵守法定程序。在開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章和我市相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的步驟、方法進(jìn)行，嚴(yán)禁擅自簡(jiǎn)化、變更法定程序，嚴(yán)禁違反行政審批前置條件有關(guān)規(guī)定作出行政審批。嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，凡法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法行為有辦理時(shí)限要求的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；情況比較復(fù)雜、依法可以延長(zhǎng)的，要按規(guī)定履行審批手續(xù)，并及時(shí)告知行政相對(duì)人；嚴(yán)禁無(wú)故拖延辦理時(shí)間，嚴(yán)禁推諉扯皮貽誤工作，嚴(yán)禁借行政許可、審批事項(xiàng)刁難行政相對(duì)人。

7.落實(shí)重大事項(xiàng)集體討論決定制度。認(rèn)真落實(shí)《駐馬店市重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度等八項(xiàng)制度》（駐政〔2013〕127號(hào)）要求，對(duì)涉及行政執(zhí)法自由裁量、稅費(fèi)征收、行政審批的重大或復(fù)雜事項(xiàng)，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)集體討論作出決定，嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位或個(gè)人越權(quán)擅自決定重大事項(xiàng)。行政執(zhí)法單位要結(jié)合各自實(shí)際，建立完善重大執(zhí)法事項(xiàng)集體討論決定制度，明確應(yīng)由集體討論決定事項(xiàng)的具體范圍和討論決定程序。

8.健全非稅收入管理制度。行政執(zhí)法單位履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)。行政事業(yè)性收費(fèi)必須依法征收，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大、縮小征收范圍或提高、降低征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員擅自、越權(quán)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)禁截留、挪用、坐支或不及時(shí)上繳行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

9.健全行政執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，行政執(zhí)法行為必須按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，作出行政許可、非許可性審批以及重大行政處罰事項(xiàng)，必須經(jīng)法律、法規(guī)規(guī)定有決定權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字同意，嚴(yán)禁執(zhí)法人員擅自做主。行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位行政執(zhí)法行為合法性的審查和監(jiān)督。要通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

10.充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的職能作用。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法單位、執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，屬于一般性問(wèn)題的，要及時(shí)糾正，限期整改；屬于違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，要立案查處，絕不姑息；涉嫌違法犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法處理。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員資格管理，定期審驗(yàn)執(zhí)法證件，及時(shí)吊銷作廢、過(guò)期證件，加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)范性文件的審查和案卷評(píng)查。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)收支兩條線規(guī)定執(zhí)行情況和非稅收入管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位要自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律的監(jiān)督。注重發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，行政主管部門(mén)和行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展社會(huì)評(píng)議和開(kāi)通投訴舉報(bào)電話、信箱等途徑，接受人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾對(duì)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報(bào)、投訴的權(quán)利，保障媒體的監(jiān)督權(quán)力，并根據(jù)人民群眾和媒體的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

11.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行行政執(zhí)法崗位輪崗制，對(duì)行政執(zhí)法工作崗位的中層干部，原則上三年進(jìn)行一次輪崗，任滿五年必須輪崗，嚴(yán)禁中層干部長(zhǎng)期從事同一執(zhí)法崗位的工作。加快推行執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，結(jié)合各行政執(zhí)法單位工作實(shí)際，按照?qǐng)?zhí)法崗位逐一確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施，建立預(yù)警處置機(jī)制，增強(qiáng)崗位自我防范意識(shí)，提升執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員自覺(jué)抵制和預(yù)防腐敗的能力。

（四）提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)

12.樹(shù)立正確的行政執(zhí)法理念。行政執(zhí)法單位要采取有效措施，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立正確的行政執(zhí)法理念。

（1）合法行政。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法單位不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法，不得拒絕或拖延履行法定職責(zé)，切實(shí)做到行政執(zhí)法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。

（2）合理行政。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，確保公正公平執(zhí)法。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，執(zhí)法結(jié)果與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（3）程序正當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方法、程序、時(shí)限開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)；遵循公開(kāi)原則，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

（4）高效便民。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

（5）誠(chéng)實(shí)守信。行政執(zhí)法單位公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法單位不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法單位違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

（7）服從大局。行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合。要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

13.增強(qiáng)行政執(zhí)法服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。增強(qiáng)行政執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，加快行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)行政執(zhí)法文明意識(shí)，在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)舉止文明、用語(yǔ)規(guī)范，不得粗暴對(duì)待行政相對(duì)人，不得侵害行政相對(duì)人的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，切實(shí)尊重和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。豐富深化創(chuàng)新以維護(hù)群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的行政執(zhí)法方式，不斷提高社會(huì)和諧度和滿意度。

14.提高行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員理想信念、執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高正確履行職責(zé)的能力。各級(jí)法制部門(mén)和行政管理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，開(kāi)展多層次、全方位的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富和提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，塑造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的良好形象。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見(jiàn)的實(shí)施方案和具體措施；市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見(jiàn)全面有效實(shí)施。

     2014年5月22日