發(fā)揮參謀作用  提供智力支持

——全市黨校系統(tǒng)第三屆“駐馬店市經(jīng)濟社會發(fā)展”理論研討會發(fā)言摘要

 編者按近日，全市黨校系統(tǒng)第三屆“駐馬店市經(jīng)濟社會發(fā)展”理論研討會召開。研討會上，各調(diào)研組圍繞我市農(nóng)村土地流失、加快城鎮(zhèn)化進程、挖掘天中文化、打造觀光農(nóng)業(yè)等課題進行了部分發(fā)言。此次調(diào)研成果涵蓋面廣，涉及我市城市發(fā)展、社會管理、三農(nóng)問題等領(lǐng)域，抓住了關(guān)乎我市經(jīng)濟社會發(fā)展中廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點和難點問題，分析了原因，提出了解決的思路。現(xiàn)刊登部分發(fā)言摘要。

駐馬店市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

市委黨校科社教研室課題組

土地是稀缺資源，是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素。黨的十八屆三中全會公報提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，土地改革是重要一環(huán)。2013年7月23日，習(xí)近平總書記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察時指出，要好好研究土地流轉(zhuǎn)問題。研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題對駐馬店這樣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)意義重大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既是穩(wěn)定家庭承包制度的客觀要求，也是農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新和變革，它打破了過去分散經(jīng)營的小農(nóng)格局，推動了土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)的分離，妥善解決了農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和土地合理利用，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供了廣闊空間。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

近年來，隨著我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大、農(nóng)村進城務(wù)工人員大幅增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營水平也得到進一步提升。調(diào)查顯示，至2013年6月底，全市家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶達181.56萬戶，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達20.18萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的11.1%；全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積148.67萬畝，占家庭承包耕地總面積的12.53%；全市土地流轉(zhuǎn)平均價格為652元／畝，已經(jīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有64個。

從流出土地類型看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下形式：

 一是轉(zhuǎn)包。以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地98.85萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的66.49%。二是出租。以租賃方式流轉(zhuǎn)土地18.20萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的12.24%。三是互換。以互換方式流轉(zhuǎn)土地22.37萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的15.05%。四是轉(zhuǎn)讓。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地1.54萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的0.01%。五是股份合作。以股份合作方式流轉(zhuǎn)土地3.6萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的2.42%。六是其他形式。主要包括代耕代種和反租倒包。據(jù)不完全統(tǒng)計，這種方式流轉(zhuǎn)土地約4.11萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的2.76%。

（二）我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特征

我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下特征：一是土地流轉(zhuǎn)率不高，但速度有增長趨勢；二是以轉(zhuǎn)包、出租和互換形式為主，其他形式少量存在；三是多為農(nóng)民自發(fā)組織，主要依靠示范帶動；四是流轉(zhuǎn)對象趨于多元化，流轉(zhuǎn)費用逐年攀升；五是遵循了“依法、自愿、有償”原則，流轉(zhuǎn)雙方實現(xiàn)了“雙贏”。

（三）我市推進土地流轉(zhuǎn)的主要做法

我市推進土地流轉(zhuǎn)的主要做法有：一是完善土地承包制度和相關(guān)服務(wù)體系，夯實土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)理念，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營；三是加快非農(nóng)化進程，加速推動土地流轉(zhuǎn)。

二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中主要存在以下問題：一是分散的流轉(zhuǎn)直接影響農(nóng)村土地集中連片經(jīng)營；二是農(nóng)村金融保險政策不完善；三是部分土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；四是部分地方農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存疑慮；五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營風(fēng)險不易管控，影響了流入方的積極性。

三、完善我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

針對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，結(jié)合我市實際，今后應(yīng)做好以下工作：一是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)；二是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度；三是堅持因地制宜分類引導(dǎo)；四是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序；五是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施；六是強化土地流轉(zhuǎn)中間組織服務(wù)功能；七是逐步完善農(nóng)村社會保障機制。

我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突出天中文化特色的調(diào)查

市委黨校行政人事教研室課題組

文化建設(shè)是城市化發(fā)展的靈魂。駐馬店市擁有深厚的歷史文化資源優(yōu)勢，要打造具有天中文化內(nèi)涵的城市形象。

一、我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中突出天中文化特色的基本情況

1.天中文化已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化主題

天中文化是天中人民在幾千年歷史長河中形成的具有鮮明天中特色的地域文化，經(jīng)過多年的挖掘研究，天中文化的內(nèi)涵不斷豐富，形成了盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、冶鐵鑄劍文化、車輿文化等文化品牌。弘揚天中文化、讓天中文化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中綻放光彩，已成為全市各級黨委、政府的共識，各級黨委、政府自覺把天中文化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化主題。

2.天中文化特色逐步顯現(xiàn)，城市品位明顯提升

我市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，把天中文化與城市建設(shè)密切結(jié)合。一是天中文化元素正在融入城市建設(shè)之中。二是部分歷史文化遺跡得到了保護開發(fā)。三是具有天中文化特色的項目建設(shè)步伐加快。

3.文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，豐富了人民群眾的精神文化生活

市中心城區(qū)相繼建成了圖書館、群眾藝術(shù)館等文化設(shè)施，平輿縣、上蔡縣等都規(guī)劃了較大的文化中心區(qū)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)較好滿足了廣大人民群眾的文化需求。

二、存在的問題

一是在規(guī)劃方面還不到位。在城市規(guī)劃中，對我市歷史文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)、天中歷史文化的宏揚和表現(xiàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展、人文景觀與自然景觀的旅游設(shè)計等還缺乏專項系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成硬性規(guī)定。

二是天中歷史文化遺存保護缺失。在城市建設(shè)過程中，很多歷史文化遺存在舊城改造中被損毀，城鎮(zhèn)保存的歷史印跡減少，人們?nèi)狈v史的溫情回憶。

三是城市設(shè)施中文化元素顯現(xiàn)不夠。路燈、路標、城市雕塑等沒有利用文化元素進行設(shè)計和包裝，城市建設(shè)中融入的文化元素還不多，彰顯文化特色的載體較少。

四是天中文化特色顯現(xiàn)不夠，地域性和地標性建筑缺乏特色。我市能夠反映天中文化的建筑和公園還較少，尤其是市中心城區(qū)還缺乏能夠展現(xiàn)天中歷史文化及優(yōu)秀現(xiàn)代文化的標志性建筑。

三、幾點建議

1.突出天中歷史文化，打造文化內(nèi)涵深厚的新型城鎮(zhèn)

第一，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分開發(fā)利用好我市現(xiàn)存的歷史文化遺存。第二，加大對我市盤古文化、梁祝文化等知名度較高的文化品牌的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。第三，盡快建設(shè)反映天中歷史文化的標志性建筑，展現(xiàn)天中精神，讓人們認識駐馬店、記住駐馬店、宣傳駐馬店。

2.展現(xiàn)天中建筑文化，建設(shè)獨具魅力的新型城鎮(zhèn)

獨特的城市風(fēng)格必須有自己的歷史傳承和歷史脈博，體現(xiàn)它特有的歷史文化。我市的新型城鎮(zhèn)化要形成自己的特色。一是研究和挖掘中原地區(qū)尤其是天中地區(qū)的歷史建筑文化。要提煉具有中原建筑特色尤其是天中建筑特色的城市建筑特色元素。二是城市建設(shè)要體現(xiàn)現(xiàn)代文明和歷史文化的有機結(jié)合。城市建設(shè)既要有設(shè)計理念超前的現(xiàn)代建筑，也要融入一些具有古樸典雅風(fēng)格的仿古建筑。例如，對一些有紀念意義的老街區(qū)、老地名可以予以保留。三是城市設(shè)施要體現(xiàn)天中文化元素。城市道路、建筑等命名可以使用反映我市歷史文化的稱謂，對城市路燈、站牌等要精心設(shè)計，融入地方文化元素，形成文化特色。

3.同步推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾的文化需求

在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施要本著布局合理、功能完善、實用高效原則，高標準建設(shè)圖書館、文化館、博物館等文化設(shè)施。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、社區(qū)文化之家等建設(shè)，讓人民群眾感受新型城鎮(zhèn)化帶來的文化享受，最大限度地滿足人民群眾的文化需求。

駐馬店市小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

市委黨校函授站課題組

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進城鎮(zhèn)化進程、帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。

一、駐馬店市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

一是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，實力明顯提升。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，功能逐步完善。三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中所占比重不斷加大。

二、駐馬店市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

1.規(guī)劃不盡合理，缺乏全局性和可持續(xù)性

一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，布局不盡合理，有的規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運作理念，有的規(guī)劃隨意性較強，處于低水平、淺層次、粗線條階段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集和輻射能力不強

駐馬店市小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、人口偏少，土地要素容積率較低，公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務(wù)業(yè)的供給不能形成規(guī)模效益，造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、效率低，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，勞動力就業(yè)渠道狹窄，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力較差。

3.資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成多元化投入格局，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限，特別是一些工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入明顯不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

4.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，自身發(fā)展后勁不足

一是駐馬店市的農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、效益差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間有待提升，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)總量較小，小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性、服務(wù)性崗位較少。

5.管理機構(gòu)不健全，管理工作相對薄弱

有的小城鎮(zhèn)未成立專門管理機構(gòu)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于無人具體管、具體抓的情況。此外，還存在管理和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、疏于管理、以罰代管、以費代管的問題。

6.生態(tài)環(huán)境保護和綜合整治力度不夠

小城鎮(zhèn)建設(shè)不當對一些重要生態(tài)功能用地造成破壞，城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇。

7.發(fā)展軟環(huán)境欠佳，相關(guān)配套改革滯后

一是小城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。二是小城鎮(zhèn)土地制度不完善。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破，阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動。

三、加快推進駐馬店市小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1.立足實際，進一步理清發(fā)展思路

在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)從實際出發(fā)，實行具有本地特點的發(fā)展戰(zhàn)略。要把總體規(guī)劃作為我市實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基本藍圖，立足實際，進一步理清發(fā)展思路。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善體系，有序推進。同時，要學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。

3.引入市場機制，積極籌措建設(shè)資金

一是實行財政、金融扶持政策。二是引入市場機制。三是積極探索和搞活小城鎮(zhèn)經(jīng)營。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度。

4.政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用。二是強化基本服務(wù)功能。三是積極探索公共服務(wù)管理創(chuàng)新。

5.強化產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路。二是立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢。三是制定優(yōu)惠政策。四是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

6.建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平

一是加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和保護。二是加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。三是在發(fā)展小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟上下功夫。

7.實施人才戰(zhàn)略，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

一要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來。二要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍建設(shè)。三要以良好待遇留住人才。

8.深化體制改革，促進小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展

一是切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)和管理功能。二是進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。三是改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度。四是積極進行小城鎮(zhèn)社會保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面。

當前村級財務(wù)管理中存在的問題及對策探討

市委黨校政治經(jīng)濟學(xué)教研室課題組

由于村民監(jiān)督意識的缺失和農(nóng)村公共財政管理體制的不健全，當前我市村級財務(wù)管理依然存在很多問題，需要加以規(guī)范和完善。

一、村級財務(wù)管理存在的主要問題

1.會計基礎(chǔ)工作薄弱

大多數(shù)村會計沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有些甚至不會記賬，會計憑證不規(guī)范，收款和支出普遍沒有正式發(fā)票，以收據(jù)或由經(jīng)辦人列一張清單直接入賬，有些會計賬簿將總賬和明細賬設(shè)成一本賬，有些經(jīng)濟條件較差的村甚至沒有會計賬簿，把五花八門的原始憑證隨便包扎起來裝進袋子，成了“包包賬”、“袋袋賬”。

2.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

很多村沒有對集體資產(chǎn)特別是自然資源類資產(chǎn)進行有效登記，造成賬物不符、“家底”不清，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)被人無償占用。同時，在承包和出租過程中，存在村干部私自定價、暗箱操作的情況。一些承包合同沒有正規(guī)格式，有些甚至只有口頭協(xié)議，在對荒地、荒山等進行承包時邊界模糊，導(dǎo)致承包人隨意擴大承包范圍，損害集體利益。

3.財務(wù)公開流于形式

雖然各村都設(shè)立了統(tǒng)一標準的村務(wù)公開欄，但部分村干部僅把財務(wù)公開作為緩解干群矛盾的權(quán)宜之計，公布村民應(yīng)繳費和集體欠賬的多，公布繳費政策依據(jù)及集體開支明細的少，使群眾對賬目的真實性產(chǎn)生懷疑，財務(wù)公開信息的質(zhì)量大打折扣，也給個別有私心的干部提供了進行暗箱操作的可乘之機。

4.賬務(wù)處理缺少連續(xù)性

大多數(shù)村會計人員的任免都由村“兩委”干部直接指定，而隨著村委會領(lǐng)導(dǎo)的更換，財務(wù)交接很容易出現(xiàn)斷層。在一些村，每次村會計更換之后，賬目就被封起來，新會計不管老賬，檔案損毀丟失嚴重，形成了一筆筆“斷頭賬”和糊涂賬，造成許多遺留問題。

二、規(guī)范和完善村級財務(wù)管理的對策

1.資金集中收付，完善委托代理

結(jié)合村級財務(wù)資金管理現(xiàn)狀，應(yīng)參照“國庫集中收付制度”的成功模式和管理經(jīng)驗，建立村級財務(wù)資金集中收付制度，即在所有權(quán)、使用權(quán)不變前提下，所有村級財務(wù)資金均通過統(tǒng)一賬戶進行收入上交和支出支付，各村取消會計崗位，只設(shè)一名報賬員。每月月末或每年年終由村級財務(wù)代理服務(wù)中心根據(jù)相關(guān)手續(xù)和憑證進行賬務(wù)處理，提高資金來源和使用去向的透明度。

依托村財鄉(xiāng)管制度完善委托代理模式，村級財務(wù)代理服務(wù)中心除代理記賬之外，實行公有資產(chǎn)代管和招投標委托代理，加強集體資產(chǎn)管理，有效防止資產(chǎn)租賃承包等交易活動中的暗箱操作。

2.加強會計管理，提高人員素質(zhì)

村級財務(wù)代理服務(wù)中心的專職會計人員依據(jù)村報賬員提供的原始憑證，對票據(jù)進行合理性、合法性和完整性審核后登記入賬。同時，還應(yīng)通過有計劃的定期輪崗制度，使會計代理機構(gòu)內(nèi)部形成一種內(nèi)部牽制機制，加強會計工作的內(nèi)部監(jiān)督。

對現(xiàn)有農(nóng)村會計人員進行資格認證，對不能取得執(zhí)業(yè)資格的進行更換，在任用上實行公開招聘，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考試和考核后向村委推薦，村委根據(jù)情況擇優(yōu)聘用。同時，嚴格任免程序，農(nóng)村會計人員的任免必須經(jīng)村民大會討論，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門考核批準，不得隨意調(diào)換，以保證會計工作的連續(xù)性。

3.加強財務(wù)公開，完善民主理財

創(chuàng)新財務(wù)公開的有效形式和手段，除設(shè)立財務(wù)公開欄這一基本形式外，還要采用發(fā)放明白卡、發(fā)送手機短信等形式作為輔助，積極創(chuàng)造條件進行網(wǎng)上財務(wù)公開，村集體的所有財務(wù)活動及重大經(jīng)濟事項等都要納入公開內(nèi)容，全面接受群眾監(jiān)督。要健全監(jiān)督和考核制度。要將財務(wù)公開與政績考核相結(jié)合，將財務(wù)公開作為對村領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核的內(nèi)容，成為村干部評先等的重要依據(jù)。

民主理財是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。對于重大財務(wù)事項，如集體土地的承包租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債和集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案等，必須按照規(guī)定程序進行民主決策。

駐馬店發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的思考

市委黨校經(jīng)濟管理教研室課題組

觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一項交叉性新型產(chǎn)業(yè)，是充分利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的一條重要途徑，也是旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。駐馬店作為一個農(nóng)業(yè)大市，近些年的觀光農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展，具有一定數(shù)量和規(guī)模，但從觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，駐馬店觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要進一步加強引導(dǎo)和加大力度。

一、觀光農(nóng)業(yè)對駐馬店經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

觀光農(nóng)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，成為破解三農(nóng)問題的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和小康社會的有效載體、促進旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。觀光農(nóng)業(yè)對駐馬店的經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要推動作用。

1.創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點。觀光農(nóng)業(yè)打破了產(chǎn)業(yè)界限，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動力，為駐馬店農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。

2.轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長方式。觀光農(nóng)業(yè)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的和諧、人與自然的和諧、農(nóng)業(yè)資源的長效與循環(huán)利用，營造了良好的農(nóng)村生態(tài)與社會環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

3.有效整合了農(nóng)業(yè)資源要素。觀光農(nóng)業(yè)有效整合了土地、生態(tài)、勞力、資金等資源，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，克服了旅游業(yè)發(fā)展中受土地、勞力等因素嚴重制約的矛盾。

4.積極推動了城鄉(xiāng)和諧交融。觀光農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供了走近農(nóng)村、親近自然、體驗田園之樂的機會，增進了游客與村民之間的交流，進一步推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的相互交融。

二、對駐馬店發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的建議

推進駐馬店觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要認真總結(jié)現(xiàn)有的成功經(jīng)驗和好的做法，采取有效措施破解各種制約因素和難題，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)的新飛躍。

1.堅持科學(xué)的發(fā)展理念，政策引導(dǎo)和帶動發(fā)展。一是堅持以人為本理念，滿足城市游客需求，提高農(nóng)民收益；二是觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游，以旅游促農(nóng)業(yè)；三是防止破壞性開發(fā)，維持自然生態(tài)平衡；四是注重農(nóng)村文化的挖掘和保護，實現(xiàn)農(nóng)村文化資源開發(fā)和保護相結(jié)合、繼承與發(fā)展相結(jié)合。

2.以規(guī)劃帶動，有序發(fā)展。政府應(yīng)制定科學(xué)的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中要認真分析當?shù)刭Y源條件，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，準確把握市場需求和變化規(guī)律，合理開發(fā)。要根據(jù)需求開發(fā)適銷對路的項目和產(chǎn)品，突出特色，樹立品牌，防止重復(fù)建設(shè)，避免惡性競爭。

 3.以農(nóng)為本，可持續(xù)發(fā)展。一要堅定依托農(nóng)業(yè)這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布置農(nóng)業(yè)觀光項目，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與休閑觀光的同步發(fā)展；二要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的開發(fā)與保護，促進各種資源的綜合開發(fā)利用；三要積極采用先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)模式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；四要大力弘揚農(nóng)耕文化，挖掘、保留和繼承各具特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，充實觀光農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，提升農(nóng)業(yè)品位。

4.因地制宜，特色發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)的生命力來自其本身的特色，因此，觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)從各地實際出發(fā)，以“新、特”取勝，防止千篇一律。要因地制宜選擇適合自身發(fā)展的模式，注重與當?shù)亻_展的生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合，與推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，打造駐馬店觀光農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢。

5.規(guī)范管理，健康發(fā)展。一方面要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平；另一方面要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等，提高公共衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

6.機制創(chuàng)新，多元發(fā)展。制定吸引社會資本、民營資本參與觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠措施，形成多元化、多渠道的投融資體制，解決資金瓶頸問題，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)多元化、合作化、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)良性發(fā)展。

對駐馬店市農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)現(xiàn)狀研究

市委黨?，F(xiàn)代科技教研室課題組

駐馬店人口眾多、農(nóng)業(yè)人口比重大、農(nóng)村剩余勞動力多，這在很大程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)對于推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、駐馬店農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀。駐馬店總?cè)丝?/span>890萬人，農(nóng)村勞動力近500萬人，其中剩余勞動力291萬人， 占全市人口比例達34%，是一個典型的勞動力大市。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)構(gòu)成

首先，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市中小學(xué)文化程度的勞動力人數(shù)比重偏大，占農(nóng)村勞動力的87%。其次，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2012年，全市經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力資源的15%，遠遠低于全省33%的平均水平。

二、駐馬店農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)狀況

（一）轉(zhuǎn)移勞動力的性別比下降。此種情況一方面是由于勞動力的“陽盛陰衰”局面未改變，駐馬店農(nóng)村剩余勞動力的主體是男勞動力，但婦女也逐漸成為男子的強有力競爭對手；另一方面也是由于許多異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力工作、生活已經(jīng)相對穩(wěn)定，特別是一些人舉家搬遷所致。

（二）近年來，全市由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和建筑業(yè)的勞動力所占比重高達55%以上，轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重也在上升。

（三）外出務(wù)工勞動力以青壯年為主。其中，16歲至40歲的青壯年占外出務(wù)工勞動力總數(shù)的83.5%，是外出務(wù)工勞動力的主力軍，這一比重高出全國平均水平1.4個百分點。

　?。ㄋ模﹦趧恿ν獬龅赜蚍植紡V，出省者居多。在縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占外出總數(shù)的14%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力占外出總數(shù)的8.2%，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動力占外出總數(shù)的13.4%，在省外從業(yè)的勞動力占外出總數(shù)的64.3%，主要集中在廣東、江蘇、浙江、新疆等地。

三、農(nóng)村勞動力流動利弊分析

（一）農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移給農(nóng)村發(fā)展帶來的有利方面：增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民居住條件，提高了生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

（二）農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移給農(nóng)村發(fā)展帶來的不利影響：一是不少地方出現(xiàn)勞動力供給不足，耕地撂荒現(xiàn)象不容忽視，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是畜牧業(yè)尤其是生豬養(yǎng)殖受到?jīng)_擊。生豬養(yǎng)殖戶減少直接導(dǎo)致市場豬肉供給不足。三是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護難度大。近年來，大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，不僅一些新的農(nóng)田水利設(shè)施無力修建，而且原有水利設(shè)施也難以維護，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。四是留守兒童問題突出。大量外出務(wù)工人員把子女留在家鄉(xiāng)由子女的祖父母照顧，由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童缺少父母的關(guān)心和教育，在身心健康和學(xué)習(xí)方面存在不少問題。

四、駐馬店農(nóng)村勞動力就業(yè)的思路

一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的根本出路。二是發(fā)展中原城市群，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。近年來，以大城市為中心的城市群（帶）逐漸形成和壯大，建立了新的城市據(jù)點，有利于加速農(nóng)村城市化進程，有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)。三是擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的外部空間。四是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。五是健全保障制度，解除農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的阻力。要建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，對依法轉(zhuǎn)讓承包土地、承包生產(chǎn)資料進城的“新市民”，要與其他城鎮(zhèn)居民同等對待，對他們實行最低生活保障。六是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，突破制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的瓶頸。一要建立多渠道籌措經(jīng)費的教育投資模式。二要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，實行“先培訓(xùn)、后上崗”制度。