□ 宋琳明

基層人民法院作為國家審判機關(guān)，肩負著維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重任。汝南縣人民法院針對處于矛盾糾紛前沿、基礎(chǔ)條件較差、保障和改善民生任務(wù)更加艱巨這一現(xiàn)狀，牢固樹立審判工作服從服務(wù)于黨和國家工作大局的指導(dǎo)思想，主動延伸審判職能，自覺搭建社會管理服務(wù)新平臺，落實社會管理服務(wù)新舉措，充分發(fā)揮審判工作在打擊犯罪、保護人民、化解矛盾、定紛止爭方面的職能作用，積極妥善地審理和執(zhí)行好事關(guān)民生的各類案件，最大限度地滿足人民群眾的司法需求，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。

 一、構(gòu)建社會管理新機制，推進社會矛盾糾紛綜合治理

一是進一步完善糾紛預(yù)防工作機制。構(gòu)建和完善以法院為主導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織為框架、各村和社區(qū)人民調(diào)解員為成員、工會和婦聯(lián)等部門參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過多種方式指導(dǎo)人民調(diào)解工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點，定期到巡回辦案點就地立案、就地開庭、就地調(diào)解，快速化解矛盾糾紛。扎實開展“法官進企業(yè)”活動，幫助轄區(qū)企業(yè)開展風(fēng)險排查和預(yù)防工作。

二是構(gòu)建多元矛盾糾紛解決機制，推進社會矛盾化解。自2009年河南省法院系統(tǒng)嘗試推行社會法庭建設(shè)工作以來，汝南縣人民法院共設(shè)立了21個社會法庭（其中包括1個金融特色社會法庭和4個示范社會法庭），任命了282名包括農(nóng)民、教師、工人、退休干部、其他法律工作者等熱心調(diào)解工作、能力較強、素質(zhì)較高、品行良好、作風(fēng)正派、在人民群眾中威望較高的社會法官。至2013年10月，汝南縣社會法官依據(jù)基層群眾自愿申請?zhí)幚砹松婕盎橐黾彝?、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、宅基、相鄰權(quán)、農(nóng)村土地承包、民間借貸、人身損害賠償?shù)燃m紛共2935起，提供法律咨詢2506人次，涉訴信訪案件數(shù)量下降明顯，社會法庭以便民、便捷、靈活、零收費的運作模式逐漸被廣大人民群眾接納，有效緩解了基層法院案多人少的壓力，為維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出突出貢獻。

三是健全民意溝通表達機制。設(shè)立“法官違法違紀舉報箱”、“院長信箱”，繼續(xù)推行法院公眾開放日制度，完善“院長接訪日”制度；建立網(wǎng)絡(luò)閱評員制度，收集每日輿情，對涉及法院工作的輿情及時分析、積極回應(yīng)；主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會公眾監(jiān)督社會影響大、百姓關(guān)注的案件；進一步推進庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播和裁判文書上網(wǎng)工作，確保審判公開。

四是積極探索少年審判工作新機制，多方聯(lián)動，共同防治未成年人犯罪。對未成年人犯罪實行圓桌審判，將庭審變成生動的“教育課堂”，增強感化效果；對青少年犯罪嫌疑人教育進行庭后延伸，定期對被判刑的未成年人進行回訪和教育，幫助他們重新樹立生活的勇氣，杜絕重新犯罪。

 二、充分發(fā)揮審判職能，認真落實司法便民利民

一是發(fā)揮訴訟服務(wù)功能。全面加強立案信訪窗口建設(shè)，在立案窗口實行專人值班制度，引入法律援助人員，為當(dāng)事人提供力所能及的法律指導(dǎo)和幫助；進一步規(guī)范院長、庭長接待日制度，創(chuàng)新辦理人民群眾來信來訪的方式方法，確保及時公正地解決當(dāng)事人反映的熱點難點問題。

二是發(fā)揮司法引導(dǎo)功能。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺等向社會發(fā)布具有典型指導(dǎo)意義的案例，對公眾行為方式進行引導(dǎo)，從而弘揚社會主流價值觀，促進社會文明風(fēng)尚的形成。

三是發(fā)揮司法建議功能。加強與黨委、人大、政府以及上級法院的溝通，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會管理、土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、重大項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，及時提出司法建議。對有可能引發(fā)群體性事件及矛盾易激化、有可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，共同做好防范、化解工作，最大限度地減少不和諧因素。

四是做好法制宣傳教育工作，提高農(nóng)村群眾法律意識。通過對一些涉農(nóng)案件采取公開審理、公開宣判、就地開庭等形式，大力開展法制宣傳教育，提高農(nóng)村群眾的法律意識，維護良好的農(nóng)村市場秩序；通過對一些婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等案件的宣傳報道，弘揚社會主義道德和家庭美德，推進社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三、不斷提升法官隊伍素質(zhì)，快速適應(yīng)形勢發(fā)展需要

新時期政法工作對人民法院隊伍建設(shè)提出了更高要求。因此，我們要按照黨的十八大提出的建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求，把全面推進法院思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍作為當(dāng)前和今后一個時期人民法院的中心任務(wù)來抓。

一是教育和引導(dǎo)全院法官把“公正司法、一心為民”作為自己思想和行動的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“群眾觀點大討論”活動，認真學(xué)習(xí)市委、縣委對法院工作的要求，教育廣大干警堅持黨和人民的利益高于一切，培養(yǎng)親民愛民的思想情操，確保公正廉潔執(zhí)法。

二是加強法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先要有高尚的思想道德水平和濃厚的親民愛民意識，以團結(jié)、勤奮、廉潔、扎實的作風(fēng)和過硬的業(yè)務(wù)能力、出色的工作業(yè)績?yōu)榉ü僮霭駱印?/font>

三是堅持不懈地狠抓廉政建設(shè)，確保隊伍清正廉潔。通過開展思想作風(fēng)紀律整頓活動，促進公正廉潔執(zhí)法，建立和完善各種有效的監(jiān)督制約機制，教育法官自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，清清白白為官，勤勤懇懇工作。對出現(xiàn)的違法違紀案事件要采取果斷措施，堅決查處，決不手軟。

四是繼續(xù)加強法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要爭取地方黨委、政府的支持，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵和支持法官參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修，促進法官知識更新。同時，要開展多種形式的崗位練兵活動，不斷提高法官的司法技能，努力實現(xiàn)法官知識、能力和素質(zhì)的同步提高，為做好新形勢下的審判工作打好基礎(chǔ)。

                          （作者系汝南縣人民法院黨組書記、院長）