□ 胡曉黎

食品安全是人類生存的基本需要，也是國家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的永恒主題。我國是畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工和消費(fèi)大國，近年來，隨著生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，一系列食品安全問題帶來公眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)，也給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，對畜產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是我國畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的新情況和新問題。

一、我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

（一）飼料、飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的違規(guī)使用

飼料安全與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，要想獲得優(yōu)質(zhì)健康的畜產(chǎn)品，必須提高飼料品質(zhì)、保障飼料安全，才能保障養(yǎng)殖產(chǎn)品安全和人體健康。飼料原料及添加劑品種的不斷增加、新型原料及生物性熱敏性添加劑對加工的特定要求、飼料配方的高保真、人們對環(huán)境的關(guān)注及能源與成本等因素的考慮，都要求飼料生產(chǎn)者充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的飼料生產(chǎn)工藝，對飼料原料進(jìn)行嚴(yán)格篩選。飼料發(fā)生霉變或受到微生物污染、微量元素添加過量引起重金屬污染和中毒、飼料原料受到化學(xué)性污染等都是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，飼料生產(chǎn)者應(yīng)該具有戰(zhàn)略眼光，把飼料安全生產(chǎn)放在第一位。

（二）濫用獸藥

濫用獸藥主要表現(xiàn)為，在疾病治療過程中不按規(guī)定劑量、范圍、配伍和停藥期使用獸藥以及過多過濫使用獸藥。部分個(gè)體獸醫(yī)從業(yè)人員無論遇到什么疾病，都大劑量使用青霉素類、磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥，甚至使用激素類藥物，這樣不僅不利于動(dòng)物疾病的治療，而且導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)生耐藥性和動(dòng)物產(chǎn)品中的藥物高殘留。另外，在飼料中添加藥物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定也是造成藥物殘留超標(biāo)的重要原因。雖然農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《禁止飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》等規(guī)定，但個(gè)別養(yǎng)殖業(yè)主或飼料生產(chǎn)商為了追求利潤仍私自添加違禁藥物，從而導(dǎo)致違禁藥物殘留在畜產(chǎn)品內(nèi)，經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體后對人的生命健康造成嚴(yán)重威脅。

（三）來自動(dòng)物疫病的威脅

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，動(dòng)物傳染病如今在地理學(xué)上比歷史上任何時(shí)候傳播的速度都要快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)知道的300多種動(dòng)物傳染病和寄生蟲病中有100多種為人畜共患病，過去人類流行的傳染病病原68%來自動(dòng)物，而現(xiàn)在上升到72%。動(dòng)物疫病的變化和動(dòng)物保健品的廣泛應(yīng)用使危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素不斷增加，如果處理不當(dāng)，很多動(dòng)物疫病可以從畜產(chǎn)品直接傳染給人，成為人畜共患病，如布魯氏菌病、結(jié)核病、豬囊蟲病，豬流感、血吸蟲病等。即使動(dòng)物所固有的非人畜共患病，如豬瘟等雖然不直接感染人，但其分解的毒素也會(huì)引起人食物中毒。因?yàn)閯?dòng)物疫病可以使畜產(chǎn)品攜帶細(xì)菌、病毒或寄生蟲引起人發(fā)病甚至死亡，所以動(dòng)物疫病不容忽視。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰殺后銷售，這不僅危害了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重危害了人們的身體健康。

（四）產(chǎn)品加工和流通過程中污染引起的安全問題

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過程中表現(xiàn)十分突出，而且在加工、運(yùn)輸、銷售過程中由于動(dòng)物防疫條件和衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)在：一是加工場地條件不達(dá)標(biāo)。目前，我國很大一部分地區(qū)的屠宰場由于規(guī)模小，受場地設(shè)施設(shè)備的限制，屠宰、貯藏等條件欠佳，加工后的廢棄物、污水、糞便等不能及時(shí)處理而造成二次污染。二是運(yùn)輸條件不合格。在運(yùn)輸過程中沒有采用專門的冷藏運(yùn)輸工具，如敞開式運(yùn)輸不僅污染環(huán)境，而且容易受外界不潔環(huán)境的污染或者因?yàn)闅鉁貤l件影響發(fā)生肉品腐敗變質(zhì)。三是畜產(chǎn)品摻雜使假現(xiàn)象突出，如注水肉、加工病害畜禽、公母豬肉冒充商品豬肉等屢禁不止。

（五）檢測手段落后，法律法規(guī)不健全等因素的影響

目前，動(dòng)物產(chǎn)品常規(guī)檢疫主要靠感觀和普通光學(xué)顯微鏡，設(shè)備簡陋，開展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗(yàn)檢測手段和儀器設(shè)備就更加匱乏，目前多數(shù)縣級檢測機(jī)構(gòu)不完全具備檢測條件，政府對畜產(chǎn)品安全檢測的經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作的開展。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)不健全或不配套，動(dòng)物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家眾多，監(jiān)督管理難以到位。

二、確保畜產(chǎn)品安全的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

行業(yè)主管部門要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作作為畜牧工作的重中之重，從政府和各級畜牧業(yè)主管部門兩條線層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確各級政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品安全工作第一責(zé)任人，從社會(huì)上普遍關(guān)注的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題入手，從依法行政、文明執(zhí)法入手，在建立機(jī)制上努力探索和實(shí)踐，組織開展打擊銷售使用違禁物品的專項(xiàng)活動(dòng)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)前移

養(yǎng)殖業(yè)要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，而且要管理重點(diǎn)前移、貫穿畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。目前，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全面推行無公害食品行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，提出了明確的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施，著重加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品安全五個(gè)環(huán)節(jié)，即農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入管理。養(yǎng)殖業(yè)要實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等工作，要積極推行國際通用的GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證管理工作。

（三）加強(qiáng)防治，控制疫病

一要進(jìn)一步提高動(dòng)物疫病防治意識。各級政府和有關(guān)部門要下大力氣宣傳動(dòng)物疫病防治的重要性，提高動(dòng)物疫病防治意識，自覺采取動(dòng)物疫病防治措施，特別是對于發(fā)生畜禽不明原因死亡的，要主動(dòng)向有關(guān)動(dòng)物防疫部門報(bào)告，并對畜禽尸體進(jìn)行無害化處理，而不能隨意丟棄病死畜禽尸體，更不能讓病死畜禽流入市場。消費(fèi)者也要不斷增強(qiáng)動(dòng)物防疫意識，加強(qiáng)自我保護(hù)，在購買動(dòng)物食品時(shí)要看一看是否經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫、是否是違法黑加工點(diǎn)生產(chǎn)的“三無產(chǎn)品”，讓那些私屠亂宰的肉類和在不符合安全衛(wèi)生條件下加工的動(dòng)物食品沒有市場。

二要對動(dòng)物疫病實(shí)行全過程檢疫監(jiān)管。一是加強(qiáng)對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的疫病防治。要逐步改變目前農(nóng)民庭院飼養(yǎng)、農(nóng)舍畜舍相連、 畜舍不離人群密集的村屯的狀況。要改善防疫條件，建設(shè)村屯人群相分離的畜牧業(yè)生產(chǎn)小區(qū)，進(jìn)行集中飼養(yǎng)，統(tǒng)一進(jìn)行動(dòng)物疫病防治。由大型動(dòng)物源性食品生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化、符合動(dòng)物疫病防治國際標(biāo)準(zhǔn)的飼養(yǎng)場，按照國際市場要求進(jìn)行動(dòng)物疫病防治。二是加強(qiáng)對屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在屠宰加工環(huán)節(jié)要杜絕私屠亂宰的情況發(fā)生，保護(hù)動(dòng)物在符合安全衛(wèi)生條件的屠宰加工廠屠宰加工。屠宰加工廠也要實(shí)行“ 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP）安全衛(wèi)生管理體系， 并獲得國家認(rèn)證注冊，從而保證患有規(guī)定動(dòng)物疫病的動(dòng)物不進(jìn)入屠宰加工廠、動(dòng)物源性食品不在加工環(huán)節(jié)被污染。三是加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的管理。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對動(dòng)物源性食品從屠宰加工廠到運(yùn)輸、銷售流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止動(dòng)物源性食品在流通過程中被致病細(xì)菌或病毒污染，防止不符合衛(wèi)生要求的動(dòng)物源性食品甚至是病死畜禽流入市場。 只有實(shí)行全程檢疫和監(jiān)督管理，使動(dòng)物源性食品在生產(chǎn)、加工、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處在嚴(yán)格監(jiān)管之下，才能最終保證擺在餐桌上的動(dòng)物源性食品是安全的。

三要加快無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)步伐。無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)是全面提高動(dòng)物疫病防治水平的一條有效途徑，也是動(dòng)物源性食品安全衛(wèi)生的重要保證。開展區(qū)域動(dòng)物疫病防治既符合我國實(shí)際又符合國際要求，作為防止外來動(dòng)物疫病傳入的重要環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢疫部門要加大檢驗(yàn)檢疫力度，切實(shí)將外來動(dòng)物疫病拒之門外。

（四）抓好源頭，強(qiáng)化監(jiān)督

保證動(dòng)物源性食品安全衛(wèi)生，防止動(dòng)物疫病對人的生命健康造成危害，必須從源頭抓起，實(shí)行從飼養(yǎng)場到餐桌的全過程監(jiān)管。把好源頭關(guān)就是要把好“三關(guān)”、做到“四個(gè)控制”。“三關(guān)”即飼料關(guān)、生豬飼養(yǎng)關(guān)、宰前檢疫關(guān)，“四個(gè)控制”即飼料和飼料添加劑以及獸藥的原料控制、生產(chǎn)工藝的控制、成品控制和服務(wù)控制。同時(shí)，要分別與飼養(yǎng)場（戶）、經(jīng)營戶、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶、飼料廠、獸藥廠簽訂承諾書，讓他們向社會(huì)承諾不飼喂、不經(jīng)銷違禁、過期以及“五無”飼料和藥品。

加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，對于確保畜產(chǎn)品消費(fèi)安全、促進(jìn)畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及擴(kuò)大出口貿(mào)易等具有重要意義。只要所有畜牧業(yè)從業(yè)者齊心協(xié)力、嚴(yán)格自律，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一定能得到有效保障，消費(fèi)者一定能夠享受到健康美味的畜產(chǎn)品。

                      （作者系中共西平縣委常委、縣紀(jì)委書記）