□ 張新中

  深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，全市法院系統(tǒng)要以“一學(xué)二抓三公開四治理”為載體，自覺踐行司法為民宗旨，密切人民法院與人民群眾的聯(lián)系，夯實(shí)法院工作的群眾基礎(chǔ)。

 “一學(xué)”即學(xué)習(xí)有關(guān)教育實(shí)踐活動會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、理論書籍和上級要求。要通過學(xué)習(xí)使群眾路線在全體黨員、干警中深深扎根，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)、貫徹群眾路線的自覺性。要以領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行人員為重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，黨組中心組要先學(xué)一步，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好發(fā)言、帶頭搞好調(diào)研、帶頭寫好理論文章和心得體會，努力帶好頭、做表率，通過學(xué)習(xí)提高干警的思想認(rèn)識，強(qiáng)化干警宗旨觀念和服務(wù)意識。

 “二抓”即抓好“案件質(zhì)量”和“紀(jì)律作風(fēng)”。一是抓好案件質(zhì)量，提高公正和效率。要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，全面加強(qiáng)案件審判管理。一要進(jìn)一步健全案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對案件質(zhì)量的評查，確保辦案質(zhì)量。二要在防止審判人員司法隨意性上下功夫，建立健全規(guī)章制度，對審判中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，減少外部因素對司法的干擾，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)、各部門的制約。三要進(jìn)一步健全崗位目標(biāo)考核機(jī)制，將案件質(zhì)量與評先評優(yōu)、提職晉級掛鉤，做到人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、時時有壓力。四要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化承辦人、合議庭、庭長、分管院長、審委會的監(jiān)督審查責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督案件質(zhì)量，確保每起案件程序合法、實(shí)體處理正確。二是抓好紀(jì)律作風(fēng)和內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)。一要以“十查”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。在全市法院系統(tǒng)開展“十查”活動，干警寫出“十查”發(fā)言提綱，各部門搞好“十查”討論并做好記錄，各單位抓好“十查”活動落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。二要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級“一把手”要對紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作高度重視，擺上位置，認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任，形成紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的整體合力。三要進(jìn)一步完善日常監(jiān)管制度。要完善學(xué)習(xí)教育制度、外出請示報告制度、重大事項報告制度、八小時外管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行車輛管理及考勤、請銷假、安全保衛(wèi)等制度。四要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)時間，全面提升全體干警駕馭庭審、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、化解矛盾的能力，建立一支高素質(zhì)的法官隊伍。

“三公開”即審批流程公開、執(zhí)行信息公開、裁判文書公開。要進(jìn)一步增強(qiáng)廣泛接受人民群眾和社會各界監(jiān)督的意識，從立案、庭審、裁判和執(zhí)行環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)公開審判制度，做到以公開促公正，讓審判執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。一要審判流程公開。采取多種形式向社會公開各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)及程序，引導(dǎo)當(dāng)事人行使好訴訟權(quán)利，認(rèn)真解決群眾打官司遇到的各種困難和問題；提高當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的質(zhì)量，增加庭審?fù)该鞫?；?shí)行群眾可旁聽庭審活動，推行網(wǎng)絡(luò)庭審直播，讓更多群眾了解案件審理情況。二要執(zhí)行信息公開。對申請執(zhí)行案件的立案審查、執(zhí)行財產(chǎn)的查證與控制、強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案等不同執(zhí)行階段進(jìn)行跟蹤管理，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、執(zhí)法規(guī)范、廉潔高效的執(zhí)行運(yùn)作機(jī)制，確保執(zhí)行工作公開、公正、及時、高效進(jìn)行。三要裁判文書公開。確保每一起案件都事實(shí)清、證據(jù)明、說理透，使當(dāng)事人服判息訴；法律文書要高質(zhì)量規(guī)范制作，公開法律文書，方便群眾查閱。

 “四治理”即治理案件“超審限、隱形超期”、“立案難、執(zhí)行難”、司法不廉和“涉訴信訪”中存在的問題。一是治理案件“超審限、隱形超期”。對2012年至2013年所結(jié)案件的超審限和隱性超審限問題進(jìn)行評查，查找是否存在超審限問題。要嚴(yán)格適用扣除審限，避免扣審權(quán)限的濫用、亂用。要查處違紀(jì)問題，規(guī)范審判和執(zhí)行工作，杜絕超審限和隱性超審限案件發(fā)生，提高辦案質(zhì)量和效率。二是治理“立案難、執(zhí)行難”問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化立案大廳服務(wù)功能，為群眾提供方便快捷的“一站式”訴訟服務(wù)。加大司法救助力度，完善訴訟費(fèi)緩減免制度。大力推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化財產(chǎn)保全措施，公布“老賴”信息，加大執(zhí)行工作力度，集中開展涉民生案件、涉金融債權(quán)案件專項執(zhí)行活動。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化執(zhí)行資源配置，加大對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約，努力提高案件執(zhí)結(jié)率。三是治理司法不廉問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法廉潔教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)全體干警保持高尚品格和廉潔操守，堅守廉潔司法的職業(yè)底線；建立人民法院廉政風(fēng)險防控機(jī)制，制定防控措施，推進(jìn)廉潔司法；落實(shí)審務(wù)督察制度，設(shè)立督察組，對全市法院審務(wù)工作不定期開展明察暗訪。實(shí)行廉潔辦案跟蹤卡、查處案件異地交叉辦理等制度，暢通投訴舉報渠道，杜絕“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生。主動接受當(dāng)事人監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私枉法行為，對違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，以最堅決的態(tài)度掃除司法腐敗現(xiàn)象。四是治理“涉訴信訪”中存在的問題。要認(rèn)真糾正接訪場所不規(guī)范、值班人員不在崗、值班人員未著制服、接訪記錄不完備等問題。對涉法涉訴信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班接訪制度，要提前一周公布帶班接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分管工作等信息。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，“一把手”接訪每月不少于一次，其他領(lǐng)導(dǎo)接訪每月不少于兩次。實(shí)行班子成員定期下訪制度，每月到分包縣區(qū)接訪一次。對受理的案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，包案按照分工負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則進(jìn)行，要做到“五個到位”，即接待信訪群眾到位、分析研究案情到位、審查結(jié)論意見到位、回訪當(dāng)事人到位、思想教育疏導(dǎo)到位。對初信初訪案件，能夠立即解決的要立即解決，不能立即解決的必須在3日內(nèi)約談上訪人，一個月內(nèi)報結(jié)果，情況復(fù)雜、逾期不能辦結(jié)的報經(jīng)包案領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長辦理期限，延長期限不得超過30日。對于已辦結(jié)案件，要采取書面答復(fù)、當(dāng)面約談等方式向信訪人反饋結(jié)果，對正在辦理或一時不能辦結(jié)的，要實(shí)事求是、耐心細(xì)致地向信訪人做好解法析理和教育疏導(dǎo)工作，對案件辦理存在問題的，要查明責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任干警依法依紀(jì)處理，并將處理情況明確告知信訪當(dāng)事人。主要領(lǐng)導(dǎo)每月要聽取一次本單位信訪窗口接訪案件辦理特別是初信初訪案件辦理情況，未按規(guī)定時限辦結(jié)的案件要及時研究制定工作措施，加快案件辦理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。建立健全接訪網(wǎng)絡(luò)，采取熱線電話、網(wǎng)上接訪、開通綠色通道等措施，為群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。對新聞媒體反映的涉法涉訴信訪問題和微信、微博、QQ群等反映的涉法涉訴信訪信息，要認(rèn)真核查處理，并及時回應(yīng)。對涉法涉訴信訪問題高發(fā)或不依法及時處理的要進(jìn)行重點(diǎn)管理，倒查該單位在隊伍建設(shè)、執(zhí)法管理等方面的失職瀆職行為，限期整改，整改不到位的取消該單位當(dāng)年所有評先評優(yōu)資格。

    （作者系市中級人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長）