□ 劉文超  

    工業(yè)革命以來，由于人類活動，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳?xì)怏w含量迅速增多，導(dǎo)致以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化。當(dāng)今世界，能源危機(jī)、氣候變化日益加劇，低碳發(fā)展已經(jīng)成為許多國家的戰(zhàn)略選擇。我國正處在工業(yè)化的快速增長期，資源和能源消耗巨大，而霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的工作和生活。無論是國內(nèi)需求還是國際壓力，都在迫使我們改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，因此，走低碳發(fā)展之路勢在必行、刻不容緩。

    低碳城市作為一種最為重要的空間載體，融合了低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會理念，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。從2008年初我國首次推出上海市和保定市為“低碳城市”試點(diǎn)至今，全國多個城市紛紛提出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想，創(chuàng)建節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展新布局。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，政府通過制定和實施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高資源和能源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長，同時減少資源的消耗和污染物排放，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的雙贏局面。

    城市新區(qū)作為城市新的承載空間，擔(dān)負(fù)著疏散新增人口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化空間布局、改善生活品質(zhì)、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活作為切入點(diǎn)，堅持政府推動、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動、公眾參與、循序漸進(jìn)的原則，著力探索一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的低碳新區(qū)建設(shè)發(fā)展之路。

    樹立低碳理念，引領(lǐng)新城建設(shè)發(fā)展方向。理念是先導(dǎo)，決定發(fā)展方向。要堅持集約化建設(shè)理念，從更大空間尺度、在更高起點(diǎn)上建設(shè)新區(qū)，適度有序開發(fā)，保證環(huán)境品質(zhì)，集約、高效利用土地資源，形成緊湊的城市布局；要落實“先底后圖”的規(guī)劃方法，根據(jù)生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性和用地適宜性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)隔離帶與禁建區(qū)規(guī)劃；要推廣“低沖擊”開發(fā)模式，做到城市建設(shè)不影響基本的地形構(gòu)造、不影響碳匯森林容積量、不影響城市文脈及周邊環(huán)境等，最大限度減少能源消耗和碳排放；要建設(shè)綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施，在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理等方面采用節(jié)能減排新技術(shù)。同時，推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，注重綠地的連通性、城郊綠地的結(jié)合性、景觀與生態(tài)的共融性，充分利用城市綠化達(dá)到增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應(yīng)、為建筑和行人遮陽等節(jié)能減排效果。

    發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提速低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。一要大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。以太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升低碳經(jīng)濟(jì)水平的主力軍，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、軟件及服務(wù)外包、動漫設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成若干物流集聚園區(qū)、服務(wù)外包集聚區(qū)、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極開拓高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，為高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好市場，帶動房地產(chǎn)、餐飲、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、商業(yè)零售、文化藝術(shù)和創(chuàng)意設(shè)計等行業(yè)的發(fā)展。三要大力發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。以內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備等裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，不斷提升研發(fā)設(shè)計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力、純電動等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。四要大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，落實節(jié)能減排各項措施，從源頭和全過程控制和減少污染物的產(chǎn)生，有效降低污染物排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。建立完善節(jié)能減排的政策法規(guī)體系和激勵約束機(jī)制，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。發(fā)展資源再生利用的靜脈產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源綜合利用，特別要加強(qiáng)再生物資的回收利用，提高廢舊物資的循環(huán)利用水平。

    強(qiáng)化低碳管理，實現(xiàn)城市低碳化運(yùn)營。重點(diǎn)圍繞交通出行、城市建筑和生活方式等加強(qiáng)低碳管理。一要在交通出行上做到低碳。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。要創(chuàng)建低碳機(jī)動化城市交通模式，大力發(fā)展快速交通、公交專用道、普通公交等公共交通系統(tǒng)，切實降低能耗的碳排放量。培養(yǎng)市民低碳出行習(xí)慣，以“快、準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)來優(yōu)化公交出行方式，減少交通的碳排放和城市空氣污染，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、土地節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利出行和社會效益等的均衡，用最少的交通用地和能耗來解決機(jī)動化問題。要大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通路網(wǎng)，建設(shè)完善以人為本的城市慢行交通系統(tǒng)。結(jié)合規(guī)劃所確定的高密度路網(wǎng)優(yōu)勢，盡快形成以現(xiàn)代化大運(yùn)量公共交通為骨干，配合以非機(jī)動車專用道，完善連通步行街群，最大程度地方便行人，解決城市與交通矛盾，顯著降低交通碳排放。要倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，限制城市私家汽車作為城市交通工具，以實現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。二要在城市建筑上做到低碳。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個要素，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運(yùn)行兩方面入手，在建筑設(shè)計上引入低碳理念，利用太陽能，選用隔熱保溫的建筑材料，合理設(shè)計通風(fēng)采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾，選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各環(huán)節(jié)做到節(jié)能減排，有效降低每個家庭的碳排放量。推廣建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品，推動住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升生態(tài)人居的內(nèi)涵。對新區(qū)新建建筑實行強(qiáng)制推廣節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不予驗收、不準(zhǔn)上市銷售。鼓勵在建筑中大量應(yīng)用可再生能源，促進(jìn)既有建筑綠色化改造。三要在生活方式上做到低碳。建設(shè)低碳新城，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不但取決于低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，生活和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變也同樣對溫室氣體排放產(chǎn)生重大影響。要廣泛宣傳低碳生活方式的重要意義，引導(dǎo)市民自覺踐行低碳生活方式，逐步在全社會形成低碳生活共識。就普通市民而言，參與建設(shè)低碳城市就是要樹立綠色生活觀念，倡導(dǎo)以節(jié)約為榮、簡約為美，反對浪費(fèi)，摒棄奢侈的生活理念；推行綠色消費(fèi)和綠色生活方式，珍惜能源，物盡其用，少用塑料包裝袋和一次性商品，盡量減少消費(fèi)品的不必要替換；提倡物品的重復(fù)使用，積極采用低碳產(chǎn)品；自覺進(jìn)行生活廢棄物的分類處置，嚴(yán)格制止廢棄物的違規(guī)排放；自覺參與循環(huán)社會建設(shè)，對高耗能、高排污等不良社會現(xiàn)象加以監(jiān)督和制止。政府應(yīng)在政策層面上發(fā)揮導(dǎo)向作用，黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位應(yīng)做出表率，推動全體市民在生活方式和消費(fèi)方式上向低碳化轉(zhuǎn)型。

    把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低碳化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變工作和發(fā)展思路，按照低碳發(fā)展的要求，走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子，大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一要嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥使用的種類和數(shù)量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；采用深耕作物與中耕作物輪作，引入微生物熟化深層土壤，擴(kuò)大作物根系營養(yǎng)能力；實施秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。二要充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放的有害氣體嚴(yán)重污染大氣。我們要充分利用作物秸稈資源、防止環(huán)境污染，就要積極探索綜合利用作物秸稈資源的新途徑。作物秸稈既可用作飼料、肥料、培養(yǎng)料，也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體，還可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三要大力推廣太陽能和沼氣技術(shù)。在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效途徑，要通過采取獎補(bǔ)措施，分步驟抓好實施。要推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，以畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)作物秸稈為主要原料，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，消除隨意排放畜禽糞污現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村可再生能源循環(huán)利用，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

    注重政策引導(dǎo)，營造低碳發(fā)展良好環(huán)境。要在政策層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，對稅收政策、財政政策和信貸政策進(jìn)行低碳化調(diào)整，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)。實行減免稅收、財政補(bǔ)貼、政府采購、綠色信貸等措施，對低碳產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜；出臺鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、節(jié)能減排、可再生能源使用的激勵政策，設(shè)立低碳基金，鼓勵企業(yè)和個人開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，及時應(yīng)用推廣。制定和完善有利于減緩溫室氣體排放、能源清潔發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的政策機(jī)制，加快推進(jìn)能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，推動可再生能源快速發(fā)展。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營理念，使公眾真正參與進(jìn)來，推動技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步由“高碳”模式向“低碳”模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

                         （作者單位：市發(fā)改委、市新區(qū)指揮部辦公室）