趙新武

    產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展、實現(xiàn)駐馬店富民強市加快崛起的有效載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，是培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的重要依托。我們一定要統(tǒng)一思想認識、加大工作力度，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供體制機制保障。

    一、健全管理體制機制，為壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供支撐

    目前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、主導產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)城互動等方面呈現(xiàn)好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，已經(jīng)成為我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和國民經(jīng)濟新的增長點，日益彰顯產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展的帶動性作用。但是，由于主觀和客觀、歷史和現(xiàn)實的原因，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實際發(fā)展需要還不相適應，制約和影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的法定地位上看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并非法律意義上的行政主體，許多事務需要當?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)才能有效解決，這樣就會加大協(xié)調(diào)成本，降低行政效率。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理權限上看，政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)授權尚不十分全面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理相關事宜需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在市有關部門、所在地政府有關部門之間來回溝通協(xié)調(diào)。從運行機制上看，由于部門之間配合力度不夠，“一站式辦公”、“一條龍服務”難以高效開展。因此，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，首要的問題就是進一步健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和運行機制。一是黨委要重視。各級黨委要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在更加突出的位置。要建立由主要領導牽頭、有關職能部門參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度，重點研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外事務的協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析產(chǎn)業(yè)集聚體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形勢，科學制定發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大膽創(chuàng)新工作體制機制，引導社會各界積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。二是政府要支持。各級政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構、提高效能的要求，發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，優(yōu)先辦好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主要由政府承擔的社會管理和公共服務，在服務中加強管理，在管理中體現(xiàn)服務，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在授權范圍內(nèi)發(fā)揮主導作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)事關長遠發(fā)展的制度建設，及時把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成功經(jīng)驗上升為制度，并隨著實踐的發(fā)展不斷完善，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展制度化、規(guī)范化。三是機構要健全。按照“小機構、大服務”的管理模式，盡快建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構，形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。要擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟管理權限，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與省轄市級管理部門“直通車”制度，涉及縣級主管部門負責審批的事項由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構直接辦理，需報上一級管理部門審批的事項由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構直接報送，同時抄送縣級主管部門備案。要根據(jù)實際情況，采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整等方式，按照一個機構、兩塊牌子的形式，實行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套合設置，妥善解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉、職權不對稱等問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目管理等方面的主導作用。

    二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，為壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供服務

    當前，發(fā)達地區(qū)的部分企業(yè)受到土地、勞動力、環(huán)保等要素成本攀升和市場飽和、投資回報率下降等因素制約，紛紛“騰籠換鳥”。我市作為欠發(fā)達地區(qū)，地處中原，交通便利，人才資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，必將成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。我們必須抓住機遇，乘勢而上，加快發(fā)展；必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。一要從政府主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變。重點是政府要建立健全符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點、適應產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的績效考評體系，既要看GDP和增速，更要看投資環(huán)境、科技創(chuàng)新、資源利用、節(jié)能減排、人均收入等，充分發(fā)揮考核評價體系在促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面的導向作用。二要從建設型向公共治理型轉(zhuǎn)變。政府要切實履行好社會管理和公共服務職能，重點做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域內(nèi)居民就業(yè)、社會保障、義務教育、公共醫(yī)療、扶貧、環(huán)保、社會穩(wěn)定和公共安全等方面工作，便于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中精力抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，為企業(yè)搞好服務，吸引更多國內(nèi)外知名企業(yè)共謀發(fā)展。三要從行政管理型向行政服務型轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域內(nèi)，政府應把主要精力放在為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、為市場主體提供公共服務、為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會提供服務上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會一線指揮部的作用，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在項目建設、招商引資等方面發(fā)揮排頭兵作用。政府各部門要克服部門利益至上思想，牢固樹立大局意識，多為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展出主意、想辦法、謀對策。對于涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政審批項目，要簡化審批程序、規(guī)范審批行為，全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制，切實規(guī)范市場監(jiān)管。

    三、推進事業(yè)單位改革，為壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供保障

    隨著科學發(fā)展的推進和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資金、資源、土地、生態(tài)環(huán)境等約束性指標的要求越來越高，“錢從哪里來，人往哪里去，民生怎么辦，糧食怎么保”的難題越來越凸顯。事業(yè)單位是政府履行職能的重要支撐，是政府提供公共服務的重要載體。但從現(xiàn)實來看，我市是農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財政窮市，屬于典型內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。改革開放以來，我市各項社會事業(yè)取得了明顯成效。但是，從總體上看，公益服務供給總量不充足，服務質(zhì)量和服務水平還有待提高。當前，駐馬店的發(fā)展正處在爬坡的關鍵時期，逆水行舟不進則退，慢進也是退。實踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我市經(jīng)濟趕超發(fā)展的重要平臺，是實現(xiàn)全力打造“一城兩區(qū)四基地”目標的重要途徑，是推進“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的關鍵。因此，我們必須為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速健康發(fā)展提供體制機制保障，穩(wěn)步分類推進事業(yè)單位改革，切實為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障。省委、省政府對事業(yè)單位分類改革進行了總體部署，提出“到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制”的要求。我們要嚴格按照省委、省政府的部署和要求，堅持點上大膽探索突破和面上總結(jié)推廣的改革方法，進一步增強改革的勇氣、膽識、智慧和能力，把握要點，突出重點，攻克難點，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

   （作者單位：市編辦）