彭賓昌

    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的重要標志，是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報告明確提出，把推進城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要任務(wù)。當前，從全國和省、市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段以及上蔡縣的發(fā)展實際看，上蔡縣正處在加快推進新型城鎮(zhèn)化的黃金發(fā)展期。一是比較優(yōu)勢明顯。在生產(chǎn)要素、成本、市場等方面具有比較優(yōu)勢，為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進新型城鎮(zhèn)化提供了極為有利的條件。二是政策機遇難得。國家為實施中部崛起戰(zhàn)略和加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)制定了一系列加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，把握這些機遇，用好扶持政策，能夠全面助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。三是基礎(chǔ)條件較好。上蔡縣有近150萬人口，其中，城區(qū)有20多萬人、20多平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件。因此，上蔡縣必須突出新型城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動縣域經(jīng)濟更好發(fā)展。

    推進城鎮(zhèn)化目標任務(wù)要明確。當前和今后一個時期，上蔡縣加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是：緊緊抓住國家加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，著力構(gòu)建縣城、建制鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展和可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣的農(nóng)業(yè)大縣新型城鎮(zhèn)化道路，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展、趕超發(fā)展。主要目標是：到2015年，該縣城鎮(zhèn)化率年均提高3個百分點，縣城建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口每年分別新增3平方公里和3萬人；各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個萬人社區(qū)，重點鎮(zhèn)要達到集聚3萬人的目標；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃建設(shè)一個5000人以上的社區(qū)。具體任務(wù)有四項：一是抓住縣城這個龍頭，提高承載承接能力。把縣城建設(shè)放在突出位置，今年集中整治老城區(qū)，明年開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中精力主攻新城區(qū)，重點推進6.75平方公里的中心商務(wù)區(qū)、11.05平方公里的特色商務(wù)區(qū)和10平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施城市建設(shè)精品工程計劃，積極加快鵬宇國際新城、中部禮品城、黃淮商貿(mào)城等重點項目建設(shè)，啟動一批學校、醫(yī)院、金融等配套設(shè)施項目建設(shè)，開工建設(shè)重陽文化園和根親文化園旅游產(chǎn)業(yè)項目，組織實施工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)中園建設(shè)項目和環(huán)城道路、老城區(qū)改造、公共設(shè)施配套、城市園林綠化等項目。對確定的幾個片區(qū)開發(fā)，引進有實力的大公司、大集團連片開發(fā)，整體建設(shè)。二是抓住建制鎮(zhèn)這個節(jié)點，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。以規(guī)劃為引導，把建制鎮(zhèn)納入整個城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，徹底改變建制鎮(zhèn)缺少規(guī)劃、無序發(fā)展的局面。搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成垃圾收集轉(zhuǎn)運、通村客運等設(shè)施建設(shè)，健全教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)體系和勞動就業(yè)、社會保障、社會救助體系，增強建制鎮(zhèn)的承載集聚功能。整合發(fā)展資源，引導項目、資金等向建制鎮(zhèn)傾斜和集中，依托建制鎮(zhèn)加快建立加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為小城市，努力打造“中州名鎮(zhèn)”和河南省百強鎮(zhèn)。三是抓住新型社區(qū)這個基點，提升城鄉(xiāng)一體化水平。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持規(guī)劃先行原則、定向拆遷和整村推進原則、產(chǎn)業(yè)支撐原則。四是抓住城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前提，提升城市配套功能。加強城鎮(zhèn)交通建設(shè)，高水平、高標準編制城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、與城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)，加快污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度，完善城市供、排水管網(wǎng)工程建設(shè)，升級改造縣水廠、污水處理廠。完善城市生態(tài)體系建設(shè)，依據(jù)縣城水資源開發(fā)利用規(guī)劃和縣城污水處理中水利用規(guī)劃，在縣城周圍規(guī)劃建設(shè)人工湖，將城市污水進行無害化處理后注入城區(qū)周圍河道，形成點線相連的景觀水系。實施園林綠化工程，打造城市生態(tài)景觀帶，提升城市品位。

    推進城鎮(zhèn)化保障措施要有力。一是完善提升城市規(guī)劃，提升城市品位和特色。提升規(guī)劃水平，始終做到“用規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展”。聘請高水平的專業(yè)機構(gòu)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，不僅要有好的總規(guī)，還要有專項規(guī)劃，形成一個完整的規(guī)劃體系，確保城鎮(zhèn)建設(shè)一張藍圖繪到底，不留遺憾，不留敗筆，真正經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。目前，上蔡縣城全面啟動了控制性詳細規(guī)劃、街景規(guī)劃等11個專項規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成了上蔡縣城規(guī)劃體系。強化精品意識，加強對城市重點區(qū)域、重要節(jié)點的設(shè)計，充分依托城市自然條件、歷史文脈，高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標準監(jiān)理，打造一批具有上蔡特色、體現(xiàn)上蔡形象、彰顯城市個性的標志性地段、標志性景觀、標志性建筑，做到實施一項工程、留下一個亮點、增加一個精品，提高城市吸引力、知名度和影響力。二是化解土地資金瓶頸，助推城鎮(zhèn)發(fā)展。樹立新的用地理念，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)政策機遇，大力開展土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和人地掛鉤試點工作，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地收儲工作，最大限度保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。探索新的籌資機制，縣城重點整合國有“四資”，增強政府投融資平臺的經(jīng)濟實力。建立穩(wěn)步增長的政府投入機制，財政的城市建設(shè)維護稅、公用事業(yè)附加費、市政公用設(shè)施配套費等收入要合理用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后有效用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展城鎮(zhèn)建設(shè)項目招商活動，對經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目廣泛采用BOT、TOT等方式進行建設(shè)，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點運用人地掛鉤政策開展土地綜合整治、優(yōu)化資源配置，有效破解城鎮(zhèn)化過程中的“人、地、錢”難題，實現(xiàn)“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地來”的城鎮(zhèn)化工作格局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是健全社會保障體系，積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位促進就業(yè)；大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，確保進城農(nóng)民每戶至少有一人能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。完善就學就醫(yī)保障機制，優(yōu)化教育資源配置，引導優(yōu)秀師資力量向城鎮(zhèn)集中，以良好的教育條件增強城鎮(zhèn)的吸引力；降低農(nóng)村學生在城鎮(zhèn)入學門檻，確保城鄉(xiāng)學生同等待遇。完善安居落戶保障機制，放寬轄區(qū)落戶條件，放開縣城的落戶限制，放開建制鎮(zhèn)落戶條件，引導和促進本縣農(nóng)民、外來進城務(wù)工人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。健全群眾利益保障機制，切實解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的土地承包、社會保障、農(nóng)村優(yōu)惠政策銜接等問題，統(tǒng)籌解決好拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、群眾就業(yè)、社區(qū)管理等問題。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，持續(xù)提升城鎮(zhèn)形象。強化精細化管理，從群眾反映強烈的具體問題入手，從細節(jié)上抓好落實。強化常態(tài)化管理，把經(jīng)常性管理與集中整治結(jié)合起來，切實解決管理時緊時松、時好時壞的問題，逐步形成城鎮(zhèn)管理的法制化和制度化。強化規(guī)范化管理，形成城區(qū)、社區(qū)、居委會相互銜接、合理分工的城鎮(zhèn)管理框架，全面提高城鎮(zhèn)管理水平，以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

    （作者系中共上蔡縣委書記）