深刻反思大震巨災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 扎實(shí)推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展

——寫(xiě)在汶川地震五周年紀(jì)念之際

駐馬店市防震抗震指揮部指揮長(zhǎng)、駐馬店市人民政府副市長(zhǎng) 馮玉梅

5·12汶川大地震五周年了，那場(chǎng)可怕的災(zāi)難，就像發(fā)生在昨天，依然歷歷在目，在此謹(jǐn)向在汶川大地震中失去寶貴生命的同胞表示深切地緬懷、向在這場(chǎng)災(zāi)難中失去親人、遭受磨難的人們表示真切地慰問(wèn)。汶川地震后，又陸續(xù)發(fā)生了海地、智利、玉樹(shù)和蘆山等大地震，一次次血的事實(shí)告訴我們，在人類社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)程中，地震災(zāi)害對(duì)人類的威脅、對(duì)生命的毀滅、對(duì)社會(huì)發(fā)展的重創(chuàng)不容忽視，如何更好地應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作越來(lái)越受到重視。

一、以人為本，推進(jìn)全市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展

防震減災(zāi)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容首次寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告。中央政治局常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)明確要求“加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”，“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置水平”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防震減災(zāi)工作的高度重視，社會(huì)各界對(duì)防震減災(zāi)工作倍加關(guān)注，防震減災(zāi)工作面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。但我們也必須清醒地看到，震情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防震減災(zāi)綜合能力與社會(huì)需求之間的矛盾依然十分突出，我市主要表現(xiàn)在：與國(guó)務(wù)院18號(hào)文件和省政府89號(hào)文件提出的目標(biāo)相比，我市地震監(jiān)測(cè)手段比較單一（只有一個(gè)測(cè)震臺(tái)），地震監(jiān)控能力不足；應(yīng)急救援體系尚不完備，城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防能力不足；社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力不強(qiáng)等問(wèn)題廣泛存在。我們要倍加珍惜當(dāng)前發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的快速發(fā)展。

要科學(xué)統(tǒng)籌地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援和地震科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌各類資源，加速防震減災(zāi)宣傳教育、科學(xué)普及和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷夯實(shí)防震減災(zāi)社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真汲取汶川、蘆山等大震巨災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)啟示，逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)救災(zāi)到主動(dòng)減災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變，最大限度地降低地震災(zāi)害造成的損失，最大限度地降低地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的影響，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

二、完善措施，不斷提升全市防震減災(zāi)綜合能力

我市地處華北地震帶，有多條斷裂貫穿我市，存在發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入了加快經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，城市化進(jìn)程日益加快，最新研究結(jié)果表明，隨著城市功能的增強(qiáng)，城市地震災(zāi)害易損性也隨之增加，自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈指數(shù)增長(zhǎng)，廣大人民群眾對(duì)減輕地震災(zāi)害的期望也越來(lái)越高。我們必須從保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取科學(xué)有效措施，未雨綢繆，預(yù)防為主，保障應(yīng)急，扎實(shí)做好全市防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，切實(shí)減輕潛在的地震災(zāi)害威脅。

（一）不斷提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力。要加快推進(jìn)“一縣一臺(tái)”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家、省和市“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，制定市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并抓緊實(shí)施，確保“十二五”期間完成建設(shè)任務(wù)，切實(shí)提升我市地震監(jiān)測(cè)能力。要加強(qiáng)現(xiàn)有臺(tái)站運(yùn)行維護(hù)管理和質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全、連續(xù)、可靠運(yùn)轉(zhuǎn)，為業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為行政運(yùn)行提供方便快捷的技術(shù)保障。要以“提高工作質(zhì)量，改變外部形象”為目標(biāo)，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)密監(jiān)視震情變化，努力捕捉地震前兆信息，不斷提高震情分析會(huì)商水平。

（二）切實(shí)提高地震災(zāi)害防御能力。在制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大工程和生命線工程的地震安全性評(píng)價(jià)、抗震性能普查和鑒定的管理，加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)管力度，從源頭上確保建設(shè)工程的抗震能力。要加大地震安全民居工程的推廣力度，組織力量，及時(shí)提供抗震性能比較好的民居設(shè)計(jì)圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務(wù)站，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。要深入開(kāi)展城市地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建與認(rèn)定工作，加快推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民住房抗震能力。

（三）提高地震應(yīng)急救援和處置能力。地震發(fā)生后，有準(zhǔn)備和無(wú)準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備不好，結(jié)果是大不一樣的。要立足于防大震、救大災(zāi)，把應(yīng)急救援準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作擺在突出位置。一是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全完善指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高各級(jí)各類預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。二是要進(jìn)一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為及時(shí)應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)災(zāi)害事件做好充分準(zhǔn)備，逐步形成全社會(huì)共同參與抗震救災(zāi)的局面。三是要加強(qiáng)市專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)配備、補(bǔ)充救援設(shè)備，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急救援能力。四是要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到妥善安排。

（四）加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。要高度重視防震減災(zāi)宣傳工作，通過(guò)多種途徑，開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育，提高公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)能力。要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理。要把防震減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，經(jīng)常開(kāi)展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要加快防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，加強(qiáng)陣地式宣傳。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。各級(jí)新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中要發(fā)揮重要作用，努力形成全社會(huì)共同抵御地震災(zāi)害的局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障全市防震減災(zāi)任務(wù)的全面落實(shí)

防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)科學(xué)的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活的方方面面。因此，防震減災(zāi)工作必須由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合，全社會(huì)共同參與。各級(jí)政府要把防震減災(zāi)作為公共安全和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確事權(quán)，健全體系，落實(shí)責(zé)任。要隨著各級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入，并逐步探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。要繼續(xù)健全市、縣地震工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證防震減災(zāi)工作在基層的貫徹落實(shí)。同時(shí)，還要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到防震減災(zāi)事業(yè)中來(lái)，使防震減災(zāi)逐步成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，為建設(shè)美好天中創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的地震安全保障。