陳志勇

    以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村土地改革對我國農(nóng)民生活水平的提高、對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動以及對我國經(jīng)濟改革的貢獻是毋庸置疑的。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行的土地家庭承包制度的邊際效用急劇遞減，呈現(xiàn)一些問題。作為一名駐村第一書記，經(jīng)過兩年多的工作實踐，筆者對農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制有了更加深刻的認識，對其目前存在的問題有了更加全面的了解，對如何解決目前面臨的問題有了一些粗淺的想法。

    一、目前現(xiàn)行農(nóng)村土地政策面臨的問題

    目前，農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的收入主要包括種植、養(yǎng)殖及務工，很多農(nóng)民家庭的收入主要靠外出務工，糧食種植僅是補充。長期以來，農(nóng)民將土地作為生活保障，中國幾千年農(nóng)業(yè)社會的歷史，讓祖祖輩輩辛勤耕耘的廣大農(nóng)民對土地懷有無法割舍的深厚感情。

    在我國，國家要保證糧食耕種面積，不斷提高糧食總產(chǎn)量，確保國家的糧食戰(zhàn)略安全。然而，國家現(xiàn)行的土地政策在農(nóng)村實施過程中面臨一些問題：一是多地塊、小面積的種植模式阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，導致種地成本增加；二是農(nóng)業(yè)的高體力、低投入、低產(chǎn)出、低附加值、長周期特點，導致農(nóng)民種糧積極性不高（國家取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧直補的政策極大提高了農(nóng)民的種糧積極性，但筆者認為，此種方式并不能從根本上解決問題），部分土地閑置荒蕪，糧食繼續(xù)大幅度增產(chǎn)的空間較??；三是由于農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老人和婦女，許多家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少勞動力，而有條件擴大生產(chǎn)規(guī)模的又缺少土地；四是雖然農(nóng)民承包土地位置相對固定，但由于面積有限，效益不高，存在投入不足的缺點；五是部分土地受自然因素影響過重，抗災害能力較差；六是個人之間通過協(xié)議流轉(zhuǎn)的土地不能形成連片規(guī)模，導致費用增加，土地流轉(zhuǎn)市場不活躍。

    二、解決當前困難的對策

    對于如何解決存在的問題，筆者認為，土地承包實行股份制，具體講就是不改變土地承包的形式和內(nèi)容，以原承包土地的人或者以原承包土地的面積為單位作為股份，農(nóng)民實際擁有的是股份。結(jié)合國家土地確權(quán)進行一次土地調(diào)整：依據(jù)現(xiàn)有實際情況，農(nóng)民愿意繼續(xù)承包的，將土地集中在一起自己經(jīng)營；不愿意繼續(xù)承包的，農(nóng)民可以把股權(quán)（全部或者部分）出讓，成立組織（或者合作社），由種植專業(yè)戶或者養(yǎng)殖專業(yè)戶進行承包經(jīng)營，承包費用（以錢或者糧食結(jié)算）由農(nóng)民和合作社及承包戶共同協(xié)商，互惠共贏。如果農(nóng)民中途退出，可以歸還土地。對于承包經(jīng)營戶，要努力解決他們的實際困難，通過爭取項目、資金和政策扶持，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，改良土地，改善生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，最終實現(xiàn)糧食增產(chǎn)。

    三、采取對策的優(yōu)劣分析

    根據(jù)本地實際，采取上述方式具有以下獨特優(yōu)勢和突出特點：第一，改變了小面積、多地塊經(jīng)營方式，有利于土地資源集約化經(jīng)營，有利于推行規(guī)模化生產(chǎn)，能夠充分發(fā)揮土地資源作用；第二，有利于承包者對農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新與推廣、農(nóng)業(yè)投資的增加、糧食產(chǎn)量的提升；第三，形式靈活，可以打消群眾顧慮，解決群眾后顧之憂，便于群眾接受；第四，解決外出務工人員的后顧之憂，讓他們在外地安心工作，不必為每年的農(nóng)忙而分心，切實減少家庭不必要支出，有效緩解交通壓力，為用人單位提供長期有效的勞動力；第五，便于大型機械的推廣，可以有效解決農(nóng)村勞動力不足問題。

    雖然這種方式有以上優(yōu)點，但也面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：首先，干部因素方面，調(diào)整土地不僅工作量大，而且農(nóng)村情況復雜，各種問題和矛盾交織，這是農(nóng)村基層干部不愿觸及的方面；其次，群眾工作方面，許多群眾思想不夠穩(wěn)定，市場經(jīng)濟意識不強，加上由于部分群眾存在鄰里矛盾和私人積怨，思想認識上容易產(chǎn)生波動；再次，具體工作方面，在相關部門的扶持和涉農(nóng)政策、項目、技術(shù)、資金支持等方面，容易出現(xiàn)一些新情況和新問題。

土地改革是現(xiàn)實需要，符合未來發(fā)展趨勢。筆者認為，可以充分發(fā)揮駐村第一書記的優(yōu)勢，選擇一批工作能力強的駐村第一書記在土地流轉(zhuǎn)方面進行一些積極嘗試和有益探索。當然，在實際工作中，我們還會遇到一些意想不到的困難和問題，但筆者認為，只要我們方向正確、把握原則，就一定能在各級黨委、政府的領導和支持下，不斷克服困難、積累經(jīng)驗，在土地改革方面獲得成功經(jīng)驗。

（作者系市環(huán)保局駐上蔡縣黃埠鎮(zhèn)南王樓村第一書記）