李志嫻

    黨的十八大提出，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。黨的基層組織是我們黨執(zhí)政的組織基礎，基層組織建設是黨的建設的重要組成部分。扎實抓好基層黨建工作，必須堅持科學發(fā)展觀的指導地位，從服務發(fā)展的高度謀劃基層黨建工作，用以人為本的理念落實基層黨建工作，以全面協(xié)調(diào)的視野審視基層黨建工作，按統(tǒng)籌兼顧的方法推動基層黨建工作。

    一、堅持發(fā)展第一要義，增強基層黨建的服務力

    圍繞中心、服務大局是黨建工作的生命線。要牢固樹立黨的建設出生產(chǎn)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的理念，堅持把基層組織建設置于全面建成小康社會的大背景下去謀劃，放在“五位一體”的總體目標中去布局，使基層組織建設始終在大局下行動、在發(fā)展中推進。

    突出創(chuàng)業(yè)富民選頭雁。要更新選人觀念，既要堅持政治上靠得住，也要堅持經(jīng)濟上有本事；既要堅持致富能力強，也要堅持帶富能力強，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)負責人、外出經(jīng)商成功人士、企事業(yè)離退休人員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，建立一支想干事、能干事、會干事的帶頭人隊伍。

    緊扣新興產(chǎn)業(yè)建支部。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，必須逐步打破地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限，不斷完善在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、新型農(nóng)村社區(qū)中建立黨組織的模式，逐步形成“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建新格局。

    圍繞項目建設育載體。要圍繞地方工作大局，積極尋找黨建工作與科學發(fā)展的結(jié)合點，精心設計特色鮮明、操作性強的黨建活動載體，調(diào)動廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在基層組織建設年活動中，泌陽縣緊緊圍繞全縣二十項重點工作和十件民生實事，在基層組織和黨員中開展了以“項目比武、新農(nóng)村建功、城鎮(zhèn)競賽、維穩(wěn)攻堅、崗位奉獻”為主要內(nèi)容的“五大先鋒行動”，唱響了“跨越發(fā)展，爭先進位”的主旋律。

    二、堅持以人為本的核心立場，增強基層黨建的感召力

    以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織工作的基本價值取向。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標。”在基層組織建設中堅持以人為本，就是堅持以黨員干部群眾為主體，關注人的所需所盼，保障人的正當權(quán)益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

    實施政治激勵。參照公務員檔案管理的標準，建立農(nóng)村黨員干部業(yè)績檔案，積極探索從優(yōu)秀村黨員干部中招錄公務員和事業(yè)單位工作人員的有效途徑，對德才兼?zhèn)?、實績突出的?yōu)秀村黨組織書記，可以采取“升職不挪位”的方式，破格提拔為科級干部，讓年輕有為的村干部政治上有奔頭、工作上有勁頭。

    實施物質(zhì)激勵。采取切實有效措施，建立村干部工作報酬定期增長機制、在職村黨組織書記養(yǎng)老保險補貼和定期體檢制度、離任村黨組織書記退職補助制度，增強村干部崗位的吸引力。

    實施人文激勵。積極在農(nóng)村黨員中開展走訪慰問活動，滿腔熱忱地為黨員服務，實現(xiàn)“平時有人看，病時有人探，節(jié)時有人賀，難時有人幫，學時有人教”的黨員關愛目標。落實黨員年度培訓計劃，經(jīng)常性組織開展學習培訓活動，激發(fā)黨員的榮譽感、歸屬感和自豪感。

    三、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，增強基層黨建保障力

    建好后備干部隊伍，解決好“無人辦事”問題。要立足當前，著眼長遠，實施“人才選儲”計劃，建立完善村級后備干部人才庫，把農(nóng)村優(yōu)秀人才納入村級后備干部人才庫，實現(xiàn)每村至少有1名培養(yǎng)對象。

    發(fā)展集體經(jīng)濟，解決“無錢辦事”問題。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要因村制宜、因村施策，走資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、以企興村、服務創(chuàng)收等路子，實現(xiàn)從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

    完善工作機制，解決“無心辦事”問題。建立完善黨建目標管理責任制度，簽訂黨建工作責任狀，使任務分解到鄉(xiāng)、明確到村、具體到人。建立完善黨建工作聯(lián)席會議制度。定期分析研究黨建工作形勢，研究解決困難和問題，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門和單位齊抓共管的工作機制。建立完善基層黨建考核評價制度，考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤，形成考核考黨建、評議評黨建、述職述黨建、任用干部看黨建的常效機制。

    四、堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，增強基層黨建運作力

    城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌不同區(qū)域黨建。結(jié)合機關干部下基層活動，組織機關事業(yè)單位與農(nóng)村基層組織共建同創(chuàng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作新格局。在去年后進村整頓中，泌陽縣組織開展了30個縣直機關黨組織與30個后進村黨支部“結(jié)對共建”活動，扭轉(zhuǎn)了后進村的落后面貌，機關黨員干部也從農(nóng)村汲取了精神營養(yǎng)，升華了為民情懷。

    條塊結(jié)合，統(tǒng)籌不同行業(yè)黨建。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、分類指導”的原則，協(xié)調(diào)推進不同行業(yè)黨建。適應不同行業(yè)黨建融合共生的新趨勢，探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等黨組織活動模式。

    點面結(jié)合，統(tǒng)籌不同層次黨建。要在調(diào)查摸底、分類定級的基礎上，分行業(yè)、分層次開展黨建示范點創(chuàng)建活動，鞏固提高先進黨支部，帶動促進一般黨支部，整頓轉(zhuǎn)化后進黨支部，全面推進基層黨組織建設均衡發(fā)展。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，泌陽縣先后分層選樹了50個特色鮮明、成效顯著的黨建示范點，努力打造了兩個優(yōu)勢突出、輻射力強的黨建示范帶。其中，銅山鄉(xiāng)焦竹園村目前已經(jīng)成為全省基層黨建工作的一面旗幟，2012年被評為“全省創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”和“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”，產(chǎn)生了巨大的示范帶動效應。

    （作者系中共泌陽縣委常委、組織部部長）