王太廣

市委書記馬正躍在市委經(jīng)濟工作會議上強調指出，貫徹落實黨的十八大精神，做好今年的經(jīng)濟工作要按照中央和省委經(jīng)濟工作會議的要求，結合駐馬店實際，堅持“總思路”，把握“總要求”，做好“八件事”。“總思路”就是“四個堅持”的發(fā)展思路，即堅持富民強市、加快崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“三化”協(xié)調、統(tǒng)籌推進的發(fā)展路徑，堅持開放招商、項目帶動的發(fā)展舉措，堅持以人為本、求真務實的發(fā)展要求。

“四個堅持”基本內涵

“四個堅持”的發(fā)展思路是在堅持、豐富、完善歷屆市委、市政府發(fā)展思路和實踐經(jīng)驗的基礎上，結合駐馬店發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的形勢，提出的發(fā)展理念和創(chuàng)新實踐。這一發(fā)展思路符合駐馬店經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，反映了市情、社情、民情的新變化，順應了形勢發(fā)展與人民的愿望，體現(xiàn)了歷史與時代、繼承與創(chuàng)新、理論與實踐的統(tǒng)一性，是集體智慧的結晶，是科學發(fā)展觀在駐馬店的生動實踐，是全面建成小康社會的積極探索。

堅持富民強市、加快崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，就是按照“一城兩區(qū)四基地”的戰(zhàn)略定位，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，振奮精神，真抓實干，開拓進取，攻堅克難。聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，以科學發(fā)展、務實發(fā)展、趕超發(fā)展的具體行動和實際效果，努力把駐馬店建成中原經(jīng)濟區(qū)重要的經(jīng)濟增長板塊，努力實現(xiàn)富民強市、加快崛起，全面建成小康社會。

堅持“三化”協(xié)調、統(tǒng)籌推進的發(fā)展路徑，就是按照突出引領、彰顯特色的要求，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設；按照縮小差距、迎頭趕上的要求，加快新型工業(yè)化建設，補齊工業(yè)經(jīng)濟這個短板，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；按照保持優(yōu)勢、打造亮點的要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。同時，按照融合發(fā)展、同步發(fā)展的要求，發(fā)揮信息化在“三化”協(xié)調中的帶動和提升作用。

堅持開放招商、項目帶動的發(fā)展舉措，就是充分發(fā)揮招商引資“一舉應多變”、“一招求多效”的綜合作用，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造和培育高成長性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大招商引資工作力度，轉變招商理念，提升招商水平，努力引進一批高層次人才，引進一批龍頭型、基地型企業(yè)。突出抓好項目建設這個龍頭，按照憂思憂患、做大做強、集中集聚、提速提升的要求，著力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，提升項目建設水平，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，夯實發(fā)展基礎、備足發(fā)展后勁。

堅持以人為本、求真務實的發(fā)展要求，就是始終把人民利益放在第一位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益作為一切工作的根本出發(fā)點、著力點和落腳點，多謀為民之策，多解民生之憂，多辦讓人民滿意的實事好事。切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持求真務實、真抓實干，強化發(fā)展意識，忠誠履職盡責，提振發(fā)展的精氣神、趕超的精氣神，以務實發(fā)展樹立務實駐馬店的良好形象。

“四個堅持”是一個統(tǒng)一的有機整體相互聯(lián)系、相互促進、密不可分。發(fā)展戰(zhàn)略是目標和方向，發(fā)展路徑是實踐和重點，發(fā)展舉措是關鍵和抓手，發(fā)展要求是保障和目的。只有堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展路徑、發(fā)展舉措、發(fā)展要求才能更扎實；只有堅持有效的發(fā)展路徑，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措、發(fā)展要求才能更有力；只有堅持創(chuàng)新的發(fā)展舉措，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展要求才能更高效；只有堅持科學的發(fā)展要求，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措才能有保障。

“四個堅持”的現(xiàn)實意義

“四個堅持”的發(fā)展思路體現(xiàn)了黨的十八大精神，體現(xiàn)了中央、省委經(jīng)濟工作會議的要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是駐馬店發(fā)展現(xiàn)實的必然選擇，是指導當前和今后一個時期駐馬店經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，對于凝聚全市人民的力量，鼓舞全市人民的斗志，提振發(fā)展的精氣神，實現(xiàn)富民強市、加快崛起，全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹黨的十八大精神的具體體現(xiàn)。黨的十八大報告是綱領、是指導，貫徹落實黨的十八大精神，具體到一個地方來說，就是要全面把握黨的十八大提出的基本要求、作出的戰(zhàn)略部署，結合當?shù)匕l(fā)展實際，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、完善發(fā)展舉措，確保發(fā)展目標任務的如期實現(xiàn)。就駐馬店來說，如何貫徹落實黨的十八大精神，實施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇什么樣的發(fā)展路徑，抓好什么樣的發(fā)展舉措，堅持什么樣的發(fā)展要求，“四個堅持”的發(fā)展思路進行了全面科學系統(tǒng)的論述。表明我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展方向更加明確，發(fā)展措施更加有力。

二是推動駐馬店趕超發(fā)展的必然選擇。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)富民強市、加快崛起，全面建成小康社會的目標，不僅要發(fā)展，而且要加快發(fā)展、趕超發(fā)展，必須選擇符合駐馬店實際的發(fā)展思路。“四個堅持”就是從駐馬店經(jīng)濟欠發(fā)達的市情出發(fā)，把上級的精神與本地實際有機結合起來，提出了符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)正確的發(fā)展路徑，務實創(chuàng)新的發(fā)展舉措，順應民意的發(fā)展要求，這是駐馬店立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略之策，是憂思憂患、不甘落后的拼搏之舉，是全面推進、重點突破的科學之方，是爭先進位、開拓奮進的創(chuàng)新之為，更是推進駐馬店科學發(fā)展、務實發(fā)展、趕超發(fā)展，實現(xiàn)富民強市、加快崛起，全面建成小康社會的必然選擇。

三是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。黨的十八大把科學發(fā)展觀確立為必須長期堅持的指導思想，要求更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義。發(fā)展是科學發(fā)展觀的應有之義和本質要求，“四個堅持”把發(fā)展作為駐馬店的首要任務，把趕超發(fā)展作為當前的緊迫任務，始終圍繞發(fā)展目標、突出發(fā)展主題、增強發(fā)展意識、謀劃發(fā)展大事、明確發(fā)展戰(zhàn)略、搶抓發(fā)展機遇、轉變發(fā)展方式、立足發(fā)展大局、突出發(fā)展重點、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、獨辟發(fā)展路徑、創(chuàng)新發(fā)展舉措、符合發(fā)展要求、形成發(fā)展合力，在全市上下形成思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展?jié)夂穹諊?/span>

四是全面建成小康社會的有力保證。全面建成小康社會是黨的十八大提出的奮斗目標。要確保我市與全省、全國一道如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，任務繁重，工作艱巨。實現(xiàn)這一目標，需要制定更加科學的發(fā)展思路，選擇更好更快的發(fā)展路徑，付出更多更大的艱苦努力。“四個堅持”就是緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標而制定的發(fā)展思路。“四個堅持”既強調發(fā)展突破，又注重統(tǒng)籌推進；既強調“五位一體”，又注重“三化”協(xié)調、“四化”同步；既強調經(jīng)濟發(fā)展，又注重改善民生，這些都為實現(xiàn)富民強市、加快崛起，全面建成小康社會提供了有力保證。

“四個堅持”的工作重點

駐馬店作為欠發(fā)達地區(qū)、追趕型城市，面臨著雙重任務，既要加快發(fā)展、縮小差距、做大經(jīng)濟總量，又要調整結構、轉型升級、提高發(fā)展質量。這就需要我們進一步強化提升的意識。提升是趕超發(fā)展的需要，也是現(xiàn)實的選擇。要實現(xiàn)趕超發(fā)展必須著力提升，只有提升，才能加快調整結構、優(yōu)化轉型，才能搶占產(chǎn)業(yè)制高點，才能在國際國內產(chǎn)業(yè)價值鏈中占據(jù)有利地位，才能掌握發(fā)展的主動權，才能增強綜合競爭力，為趕超發(fā)展備足后勁，提供有力支撐。隨著土地等資源環(huán)境約束性加劇，節(jié)能減排指標的嚴格控制，外延式、粗放型發(fā)展模式不僅難以為繼，也根本走不通，只有通過提升，才能破解瓶頸制約。保持全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，應著力在四個提升上下功夫。

堅持富民強市、加快崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，著力在加快發(fā)展上提升。加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟總量，不僅是縮小差距、實現(xiàn)趕超發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)富民強市、加快崛起的必然選擇。必須始終突出發(fā)展這個主題，堅持把發(fā)展作為第一要務，做到發(fā)展為先、發(fā)展為大、發(fā)展為要。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，就是經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、人均水平低，實現(xiàn)趕超發(fā)展的目標，首先就是要加快發(fā)展速度，著力圍繞GDP增速高于全省平均水平這個關鍵點，在壯大經(jīng)濟總量上做文章，把“蛋糕”做大，壯大經(jīng)濟總量這個分子，提升人均經(jīng)濟水平。持續(xù)深入開展“項目建設推進年”活動，持續(xù)抓住項目建設不放松，對接中央在貫徹落實十八大精神開局之年即將出臺的一系列重大決策，對接《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施的利好政策，抓住國內外產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，積極謀劃，主動爭取，努力推動一批重大項目落地。以增加投資為重點，加大項目建設工作力度，強化推動項目建設的工作措施，千方百計擴大投資規(guī)模，努力實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資突破1000億元、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破700億元。搶抓發(fā)展機遇，增強投資拉動能力，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，沉著應對挑戰(zhàn)，有效化解風險，克服各種困難，爭取贏得主動，努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標增速達到或超過全省平均水平。

堅持開放招商，項目帶動的發(fā)展舉措，著力在優(yōu)化結構上提升。轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高質量效益，不僅是駐馬店提升發(fā)展水平、增強發(fā)展后勁的重要舉措，也是實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的根本要求。要針對駐馬店產(chǎn)業(yè)結構低端化的矛盾和問題，著力從優(yōu)化結構上抓起：一是從招商引資源頭抓起，牢牢抓住當前產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，開展專業(yè)化、集群式招商，努力在打造主導產(chǎn)業(yè)、培育高成長性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、招大引強方面實現(xiàn)突破。二是從提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)抓起，以打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、化工生物產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地為依托，以改造提升裝備制造、煤化工、輕紡、建材和食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，努力突破關鍵核心技術，不斷提高終端、高端和高附加值產(chǎn)品比重，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是從培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)抓起，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加強規(guī)劃引導和政策支持，不斷做大做強高成長性產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構建結構優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢明顯、資源節(jié)約、競爭力強，能支撐駐馬店趕超發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，使之成為支撐駐馬店發(fā)展最堅實的基礎。四是從大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)抓起，要突出抓好金融、物流、旅游等重點服務業(yè)的發(fā)展，注重服務業(yè)項目的謀劃、包裝和服務業(yè)項目的招商引資力度，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升、效益大增。

堅持“三化”協(xié)調、統(tǒng)籌推進的發(fā)展路徑，著力在統(tǒng)籌推進上提升。要持續(xù)探索走好以新型城鎮(zhèn)化為引領的“兩不三新”、“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，就要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的作用，確立其核心引領地位，促進要素集聚化和農(nóng)民市民化，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內在動力；加快新型工業(yè)化為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定基礎。突出新型城鎮(zhèn)化的引領作用，就抓住了擴內需、調結構、快轉型、惠民生、促發(fā)展的關鍵。推進新型城鎮(zhèn)化建設，不僅要推進中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)建設，而且要與新型農(nóng)村社區(qū)建設統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內涵，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點。駐馬店是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是國家重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大，“三農(nóng)”問題始終是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的突出問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會發(fā)展動力不足的重要原因，推動駐馬店科學發(fā)展、務實發(fā)展、趕超發(fā)展，不僅要大力發(fā)展工業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，而且要擴大城市規(guī)模，提升城市建設水平，同時還承擔著保證國家糧食安全的重要任務，這一狀況要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。在加快城鎮(zhèn)化進程中，只有積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，才能推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，推進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)有序轉移，逐步解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出的問題；才能拓展工業(yè)發(fā)展空間，擴大內需，推動經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展；也才能不斷提升城鎮(zhèn)化水平，走好以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的三條路線，既有各自的演進路徑和運行規(guī)律，又相互影響、相輔相成。實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進，根本在于協(xié)調，關鍵在于統(tǒng)籌。不僅需要推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自的發(fā)展提升，更需要推動產(chǎn)城之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，使“三化”之間形成相互適應、相互支撐、互促共進的良性互動、協(xié)調發(fā)展關系。

堅持以人為本，求真務實的發(fā)展要求，著力在改善民生上提升。切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，做到說實話、辦實事、出實招、求實效。堅持以人為本，民生優(yōu)先，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多辦實事好事，持續(xù)提升人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。駐馬店作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，長期以來由于財力有限，在民生改善方面“欠賬”較多，城市建設方面投入不足，道路、游園、綠地、路燈、公廁等基礎設施不配套，新區(qū)功能不完善，缺少醫(yī)院、學校、超市等便民設施，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著財政蛋糕總量的積累、增大，要努力在民生改善上辦一些實實在在的事情，著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題。在全面推進“十項民生工程”的基礎上，針對中心城區(qū)群眾反映強烈的問題，按照“資金有出處、當年可見效”原則，著力辦好市中心城區(qū)明亮、暢通、生態(tài)環(huán)境改善和文化惠民、教育惠民、衛(wèi)生惠民等方面的實事好事。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調發(fā)展，推動各類教育協(xié)調發(fā)展。把就業(yè)作為民生之本，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，為群眾提供更加安全、有效、方便、廉價的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。積極推進農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等各項惠民工程。繼續(xù)穩(wěn)定物價水平，高度關注困難群體，切實保障其基本生活。加快社會保障體系建設，不斷健全基本養(yǎng)老服務體系，完善城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。加大保障性住房建設，逐步解決低收入家庭和困難群體的住房問題。通過實施一批讓群眾能夠看得見、摸得著、享受得到的民生工程、實事好事，讓人民群眾切切實實感受到民生的改善、享受到改革發(fā)展的成果。

“四個堅持”的發(fā)展思路，體現(xiàn)了省委提出的“四個重在”的實踐要領和“四個明白”的工作要求，是對市三次黨代會發(fā)展思路和發(fā)展定位的繼續(xù)豐富、完善、提升和創(chuàng)新。只要沿著“四個堅持”的正確發(fā)展思路持續(xù)前進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標會更明確，趕超發(fā)展的力度會更大，發(fā)展的氣勢會更強，發(fā)展的后勁會更足，發(fā)展的潛力會更大，發(fā)展的進程會更快，實現(xiàn)富民強市、加快崛起，全面建成小康社會的步伐會更有力，駐馬店的明天一定會更美好！（作者系中共駐馬店市委常務副秘書長）