吳榮立

    中小企業(yè)、小微企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力所在，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中最具創(chuàng)新活力的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”。然而，金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折多變，中小企業(yè)自身也存在諸多問(wèn)題，制約著中小企業(yè)的成長(zhǎng)。在此情況下，中小企業(yè)的發(fā)展需要引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨的十八大報(bào)告提出，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。雖然時(shí)下中小企業(yè)面臨諸多問(wèn)題與困難，但是相信通過(guò)黨中央與各級(jí)政府乃至全社會(huì)的努力，必會(huì)使中小企業(yè)、小微企業(yè)真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

    一、財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的情況

    積極籌措資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。一是加大財(cái)政支持力度，積極支持企業(yè)專業(yè)化發(fā)展和科技創(chuàng)新。二是壯大擔(dān)保資金規(guī)模，拓寬融資渠道。

    落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)減輕稅負(fù)。一是積極落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。二是推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。三是清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

    支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。一是建立公共服務(wù)平臺(tái)，支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是開(kāi)展多種形式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助推小企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展。三是加快建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通中小企業(yè)信息渠道。四是支持中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)性、公益性和開(kāi)放性專業(yè)服務(wù)。五是支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)面向中小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    為民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)工作。一是積極搞好企業(yè)培訓(xùn)，努力打造職業(yè)管理者隊(duì)伍。二是增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，打造誠(chéng)信企業(yè)。三是支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。四是認(rèn)真組織企業(yè)參加銀企項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。

    二、財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

    目前，財(cái)政政策在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起了重要的支持作用，但與中小企業(yè)發(fā)展需要相比，還有一定的差距。

    第一，財(cái)政性資金規(guī)模較小且相對(duì)分散，政策效應(yīng)有待提高。目前，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金主要包括科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金和成果轉(zhuǎn)化資金，上述財(cái)政性資金規(guī)模較小，扶持手段單一，不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要，而且各項(xiàng)資金的使用相對(duì)分散，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)。

    第二，稅收政策目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，實(shí)際運(yùn)行不盡理想。一是政策優(yōu)惠有限、形式簡(jiǎn)單，范圍窄、效率低。二是中小企業(yè)仍然面臨歧視性政策和不公平稅負(fù)。

    第三，財(cái)政支持中小企業(yè)融資政策措施還不夠健全。一是目前中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，資金規(guī)模不大，擔(dān)保能力有限，且尚未建立有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。二是財(cái)政推動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè)，主要的方式是財(cái)政直接投資建立擔(dān)保公司，這不僅增加了財(cái)政資本金的風(fēng)險(xiǎn)，還容易導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)的單一化，不利于形成社會(huì)多元化投資、機(jī)制靈活有效、面向市場(chǎng)的擔(dān)保體系。三是財(cái)政單一作用凸顯，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)較少。

    第四，服務(wù)體系建設(shè)滯后，社會(huì)化服務(wù)功能弱。一般性小規(guī)模的服務(wù)機(jī)構(gòu)多，具有較強(qiáng)實(shí)力、服務(wù)功能強(qiáng)的少，現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)受資金影響，尚不能系統(tǒng)提供信息、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等方面的服務(wù)。

    三、財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

    第一，調(diào)整財(cái)政支持中小企業(yè)的政策著力點(diǎn)。一是通過(guò)政策調(diào)整促進(jìn)體制、制度和機(jī)制的改善，致力于為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二是建立公開(kāi)、公平、公正的財(cái)政政策運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)在政策范圍內(nèi)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，充分實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。三是有效發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政杠桿對(duì)社會(huì)資源的導(dǎo)向性調(diào)節(jié)。

    第二，完善稅制，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。一是完善現(xiàn)行增值稅稅制，主要是擴(kuò)大一般納稅人征收范圍比重，進(jìn)一步調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率。二是改革現(xiàn)行所得稅稅制，主要是適當(dāng)提高中小企業(yè)的稅率優(yōu)惠水平，放寬稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)，縮短固定資產(chǎn)折舊年限。三是改進(jìn)稅收管理服務(wù)體系，為中小企業(yè)營(yíng)造良好納稅環(huán)境，主要是廣泛開(kāi)展稅法宣傳，加強(qiáng)中小企業(yè)稅法知識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的輔導(dǎo)培訓(xùn)，簡(jiǎn)化中小企業(yè)納稅申報(bào)程序，積極推廣稅務(wù)代理服務(wù)，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的征收方法。

    第三，建立和完善地方特色支持中小企業(yè)發(fā)展資金體系。一是地方財(cái)政部門(mén)要積極向中央財(cái)政爭(zhēng)取資金，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。二是要逐步擴(kuò)大地方財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，建立和完善地方特色支持中小企業(yè)發(fā)展資金體系，改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。三是對(duì)現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌管理和使用，建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，提高資金使用效益。四是進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

    第四，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用。一是財(cái)政要進(jìn)一步支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅政策，支持行業(yè)協(xié)會(huì)組建面對(duì)本行業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡快形成政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、互助性擔(dān)保有機(jī)結(jié)合的多層次信用擔(dān)保體系。二是進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍和力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)中小企業(yè)提供貸款服務(wù)的積極性。

    第五，建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保融資服務(wù)體系、人才培訓(xùn)服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系、全管理咨詢服務(wù)體系、技術(shù)支持服務(wù)體系、法律政策服務(wù)體系，利用政府采購(gòu)政策功能，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。

    第六，建立財(cái)政政策與其他政策相結(jié)合的新機(jī)制。一是加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的配合與協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的結(jié)合。三是統(tǒng)籌和運(yùn)用好多種政策工具。（作者單位：市財(cái)政政策研究室）