陶秉禮

    黨的十八大報(bào)告指出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)，也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快發(fā)展的必然選擇。貫徹黨的十八大精神，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，實(shí)施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)于我們更好地抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)駐馬店趕超發(fā)展、加快崛起，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義

    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出的，城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中，將擴(kuò)大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。目前，我國(guó)最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人民生活水平都需要擴(kuò)大內(nèi)需。滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最根本的動(dòng)因。城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷提高居民收入，帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的全方位需求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從某種意義上講，城市建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪，缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力；缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去發(fā)展載體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以做大做強(qiáng)中心城市和縣城，更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用，培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)加速各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間。因此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，能夠?yàn)楣I(yè)化提供強(qiáng)有力的載體和支撐，為新型工業(yè)化注入新的動(dòng)力和活力，推進(jìn)工業(yè)化由低級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速提升。同時(shí)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。駐馬店第三產(chǎn)業(yè)增加值低于全國(guó)10多個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，需要服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，這為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，“三農(nóng)”問(wèn)題是制約“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)駐馬店趕超發(fā)展、加快崛起，必須從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。發(fā)展實(shí)踐證明，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題；只有拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，才能減少農(nóng)村人口、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和綜合生產(chǎn)能力，尤其是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要節(jié)點(diǎn)，這既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然選擇。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城市活力的增強(qiáng)、城市綜合實(shí)力的提升，對(duì)一個(gè)地區(qū)和城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從一般意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)消費(fèi)提高、投資增加、GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市步伐，必須大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。同時(shí)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化主要參與者是農(nóng)民，最大受益者也是農(nóng)民，這為農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民這個(gè)最大群體的民生問(wèn)題，創(chuàng)造了條件、提供了保障。

    二、目前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

    一是城鎮(zhèn)化水平較低。2011年，駐馬店城鎮(zhèn)化率31.54%，分別低于全國(guó)（51.3%）、全省(40.6%)19.76個(gè)百分點(diǎn)和9.06個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際城市化發(fā)展的一般規(guī)律，駐馬店雖已進(jìn)入城市化快速推進(jìn)的30%~70%中期階段門(mén)檻，但城市數(shù)量少、城鎮(zhèn)規(guī)模小。全市國(guó)土面積1.5萬(wàn)平方公里，中心城市非農(nóng)業(yè)人口只有60多萬(wàn)，僅占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/span>20%左右；建成區(qū)面積也比較小，輻射帶動(dòng)能力弱，每個(gè)縣城只有10多萬(wàn)人，建成區(qū)面積也只有10多平方公里，起不到大的輻射帶動(dòng)作用。

    二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。與全國(guó)、全省城鎮(zhèn)化率相比，“十一五”期間我市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，增速均高于全省、全國(guó)平均水平,但目前我市城鎮(zhèn)化仍滯后于工業(yè)化，去年全市城鎮(zhèn)化率落后工業(yè)化率近10個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者錢(qián)納里根據(jù)拉美國(guó)家20世紀(jì)50年代~70年代的城市化率和GDP的變化關(guān)系，測(cè)出城市化率與工業(yè)化率的合理比例范圍是1.4~2.5之間。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.28，河南省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比不到1。我市城鎮(zhèn)化率接近32%，工業(yè)化率為38.6%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為0.8?？梢钥闯?，駐馬店城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化還沒(méi)有達(dá)到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。由于我市二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。市中心城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省50個(gè)建制區(qū)排名中處于中等。2011年，市中心城區(qū)生產(chǎn)總值220.3億元，僅占全市的17.5%；市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入占全市的28%。各縣生產(chǎn)總值100億元左右，財(cái)政一般預(yù)算收入平均2億多元，遠(yuǎn)低于全省縣域平均水平。去年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)27∶43.3∶29.7，二三產(chǎn)業(yè)比重只占73%，低于全省14.1個(gè)百分點(diǎn)。由于市中心城區(qū)和縣城二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，很難解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題。

    四是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。駐馬店的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，不僅體現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化率低，而且在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)居民生活等指標(biāo)上也較低，城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高。2011年，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為662.5億元，人均固定資產(chǎn)投資只有7000多元，還不到全省平均水平的一半。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15795元，比全省平均水平低2399元。城鎮(zhèn)建設(shè)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割，大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工、生活，卻買(mǎi)不起房子，不少農(nóng)民工就不了醫(yī)、孩子上不了學(xué)等。 

    三、不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措

    傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化不再只是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)規(guī)模拓展、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，它更是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的互相促進(jìn)。因此，新形勢(shì)下加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化，需要不斷探索創(chuàng)新發(fā)展舉措，以主動(dòng)性、創(chuàng)新性增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的具體性、實(shí)效性。

    創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)謀劃新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)的謀劃和定位，是建設(shè)好城市的重要基礎(chǔ)和前提。為此，要立足實(shí)際，以開(kāi)闊的視野、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法，科學(xué)謀劃定位和管理城市。要注重謀劃城鄉(xiāng)一體發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要通過(guò)編制新區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)文化、科技、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化。同時(shí)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理，健全完善城鄉(xiāng)一體化管理的體制機(jī)制。要不斷加快中心城區(qū)建設(shè)。目前，駐馬店要以中心城市建設(shè)為龍頭，按照城市組團(tuán)式發(fā)展的思路，加快建設(shè)駐馬店新城區(qū)，進(jìn)一步壯大城市規(guī)模，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化城市空間的功能和布局，提高產(chǎn)業(yè)、人口等綜合承載能力，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。要積極探索采取有效措施，激活民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市建設(shè)的活力。

    做大支柱產(chǎn)業(yè)，有力支撐新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市自身發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和后勁，必須堅(jiān)持以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從量到質(zhì)的提升。要以重大項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)層次高、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的新型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)格局。一是加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，按照“提速發(fā)展、提升檔次、提高效益、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的要求，做大做強(qiáng)食品、醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造、建材、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

    破除瓶頸，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是突破土地資源制約，推動(dòng)土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，最重要的不僅是經(jīng)濟(jì)利益，而且是土地的保障功能。因此，推行土地流轉(zhuǎn)制度，一是堅(jiān)持因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿為原則，建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療體系，擴(kuò)大農(nóng)村參保范圍，逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)村居民保障制度。二是積極推行土地流轉(zhuǎn)制度，以農(nóng)村“土地”置換進(jìn)城為“保障”，解決農(nóng)民離開(kāi)土地成為市民后的后顧之憂。三是將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民宅基地和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地復(fù)墾整理，鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包土地的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要積極探索讓農(nóng)民帶著土地承包權(quán)進(jìn)城的有效辦法和讓農(nóng)民既不失地又不失業(yè)還擁有財(cái)產(chǎn)的城鎮(zhèn)化路子。

    著力重點(diǎn)突破，有序助推新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，在加快中心城區(qū)和縣城建設(shè)的同時(shí)，尤其要以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)，認(rèn)真搞好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)力。新型農(nóng)村社區(qū)一頭靠著城鎮(zhèn)，另一頭連著農(nóng)村，處在城鎮(zhèn)體系的末端，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。要根據(jù)駐馬店經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況，優(yōu)先在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、前景好的地方推進(jìn)，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證農(nóng)民能夠非農(nóng)就業(yè)。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地公共設(shè)施較為完善、建房成本較低、群眾容易接受等優(yōu)勢(shì)，盡快建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。要結(jié)合駐馬店農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)對(duì)接、城鄉(xiāng)融合，走具有駐馬店特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的內(nèi)生發(fā)展之路。

    完善政策機(jī)制，積極促動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程與政策和制度的安排密切相關(guān)，必須注重改革創(chuàng)新，著力營(yíng)造勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)的政策環(huán)境和各類資本向城市聚集的投融資機(jī)制，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供制度和機(jī)制保障。要以戶籍制度改革為突破點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)放對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的落戶限制，特別要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的合法地位予以承認(rèn)和保障，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要整合社會(huì)資源，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的進(jìn)城務(wù)工者，提高農(nóng)民非農(nóng)勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地到城鎮(zhèn)生活的信心。同時(shí)，要探索市場(chǎng)化投融資方式，吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和多元化投融資機(jī)制。

    （作者系市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委政研室主任）