楊安民

    一、以唯物辯證法為指導(dǎo)，深刻理解省九次黨代會(huì)精神，高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義

    目前，我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方略，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策。我們一定要從中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺性和堅(jiān)定性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，省九次黨代會(huì)提出以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，是落實(shí)中央精神的重要決策，尤其是作出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要部署，更是符合河南實(shí)際的科學(xué)決策。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵要站在全局的高度，吃透中央精神，掌握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，真正使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

    二、以唯物辯證法為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

    當(dāng)前，我國“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為兩大難題：一是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展滯后。特別是近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化和城市化步伐加快，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距較大。二是農(nóng)村本身發(fā)展不平衡。首先是區(qū)域差別，中西部的農(nóng)村和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村差別明顯。其次是農(nóng)村居民的貧富差距也較為突出。再次是農(nóng)村本身社會(huì)事業(yè)的差距也比較大。出現(xiàn)上述問題的一個(gè)根本原因在于二元結(jié)構(gòu)矛盾。解決“三農(nóng)”問題，必須解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，根本出路就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化、市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    用唯物辯證法指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要處理好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、互相促進(jìn)的。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)豐富了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值就越大，和諧社會(huì)目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。因此，要把二者有機(jī)統(tǒng)一起來，而不能把它們對立起來、割裂開來。

    建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。我省農(nóng)村面積大、人口眾多，不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，必須科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)中央精神，按照省委、省政府的部署和要求，明確細(xì)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，制定不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，搞好與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的銜接，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)與中心鎮(zhèn)建設(shè)，節(jié)約用地，合理布局，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性、可行性。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。我省農(nóng)村各地的基礎(chǔ)條件差異較大，要根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀尋找符合實(shí)際的建設(shè)模式。就我市來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要本著“規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美”的原則，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、量力而行。要以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)周邊區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)集聚功能、服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民向社區(qū)集中，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快全市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互相支持、共同發(fā)展。

（作者單位：中共駐馬店市委黨校)