王太廣

    中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)就是持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。在探索和實(shí)踐的過程中會遇到很多困難和問題，要破解這些難題，必須堅持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“兩不三新”的目標(biāo)。

    所謂新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

    堅持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是省九次黨代會的一項(xiàng)科學(xué)決策，是我省在科學(xué)發(fā)展方面的一大創(chuàng)新。

    堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，必須與我省的基本省情、市情、縣情相適應(yīng)，與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展特征、發(fā)展形勢、發(fā)展趨勢相適應(yīng)，與我們面臨的發(fā)展與轉(zhuǎn)變的任務(wù)相適應(yīng)。

    從發(fā)展趨勢看，在現(xiàn)代化早期，工業(yè)化是現(xiàn)代化的第一推動力；現(xiàn)代化發(fā)展到更高階段以后，城鎮(zhèn)化就成為現(xiàn)代化的第一推動力，我省城鎮(zhèn)化率已超過40%。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的綜合性、全局性作用日益凸顯，這就要求我們必須把城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置。

    從我省的實(shí)際情況看，“三農(nóng)”問題是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)。

    從我省的實(shí)踐情況看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道，有效解決農(nóng)村勞動力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)的矛盾；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力；有利于節(jié)約集約利用土地，解決建設(shè)用地剛性需要與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展；有利于保護(hù)、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益。

    新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個新的探索、新的創(chuàng)舉，必須按照省委書記盧展工同志提出的“政策引領(lǐng)、規(guī)劃在先、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”的原則，正確處理好四種關(guān)系。

    一是領(lǐng)導(dǎo)主觀能動性與農(nóng)民積極自愿的關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持還利于農(nóng)民，處處為農(nóng)民著想。特別是要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地權(quán)益為核心的財產(chǎn)權(quán)利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，這樣的新型農(nóng)村社區(qū)才能受到農(nóng)民的歡迎，才能體現(xiàn)“以人為本”，也最具有發(fā)展活力和生命力。

    二是正確處理“好”與“快”的關(guān)系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，既“拖不得”，又“急不得”。“拖不得”是因?yàn)槿绻徊扇∮行У囊?guī)劃引導(dǎo)，即使再過50年，農(nóng)村還是臟亂差。“急不得”是因?yàn)樽匀淮迨亲匀唤?jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，整合自然村，按規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。“拖不得”是緊迫性的要求，“急不得”是科學(xué)性的要求。任何時候都要堅持又好又穩(wěn)又快推進(jìn)、因地制宜推進(jìn)，真正做到“好”字當(dāng)頭，在做“好”的基礎(chǔ)上加快進(jìn)度。

    三是正確處理學(xué)明白、想明白與說明白、做明白的關(guān)系。省委書記盧展工同志講的這“四個明白”，很有新意，很有道理，是我們走好以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子的工作要求。學(xué)明白、想明白是前提，說明白、做明白是結(jié)果。學(xué)不明白、想不明白，就理解不了內(nèi)涵，把握不住要點(diǎn)，抓不住關(guān)鍵，落不到實(shí)處。當(dāng)前，要特別注意防止沒學(xué)好就亂講、沒想通就蠻干的情況發(fā)生，同時也要切實(shí)避免嘴上說說、紙上畫畫，就是不落實(shí)到行動上的問題。

    四是正確處理嚴(yán)格工程管理和嚴(yán)格干部自律的關(guān)系。各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)格招標(biāo)程序、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格資金使用公開、嚴(yán)格房屋分配，真正把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，使這項(xiàng)民心工程成為老百姓的放心工程。

    當(dāng)然，支持和探索以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子是廣大黨員干部責(zé)無旁貸的政治擔(dān)當(dāng)和神圣使命，是人民的期盼，是河南的承諾。這就要求我們必須立足實(shí)際、勇于實(shí)踐，注重在規(guī)劃、持續(xù)、統(tǒng)籌、實(shí)干幾個方面下工夫。

    首先要注重規(guī)劃。要做到規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，本著集約節(jié)約土地的原則，通過優(yōu)化功能布局，避免城市重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展；強(qiáng)化各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，加強(qiáng)規(guī)劃管理，避免規(guī)劃間“互相矛盾”、“朝令夕改”的現(xiàn)象發(fā)生；著力構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系，把城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)兼容在一個大的發(fā)展框架中，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。

    其次要注重持續(xù)。河南未來發(fā)展的希望就在持續(xù)。走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)這條路，不是一朝一夕的事情，而是長期的工作任務(wù)。只要科學(xué)論證的改革思路一旦確立，就應(yīng)當(dāng)從總體上保持政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，按照既定目標(biāo)和工作思路，做好長期作戰(zhàn)、持久作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。我們正在走的以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展這條路子，可能還有不完善的地方，但只允許一邊走一邊豐富，不能前熱后冷、打打停停，更不能變來變?nèi)ハ拐垓v。路子看準(zhǔn)了，就不能猶豫；路子走對了，就不怕路遠(yuǎn)。我們有理由相信，只要堅持不懈地走下去、鍥而不舍地干下去，農(nóng)村的面貌就會有一個很大的變化，全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會有一個大的發(fā)展。

    再次要注重統(tǒng)籌。統(tǒng)籌就能協(xié)調(diào)發(fā)展；不統(tǒng)籌，必將顧此失彼。走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，會面臨許多矛盾問題。需要注意的是，每一個地方在不同時期都有不同的工作重點(diǎn)，要善于在中心、在大局、在總的指導(dǎo)思想下開展工作，既從大處著眼，協(xié)調(diào)好上上下下、方方面面的關(guān)系，又從小處著手，分清輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行以點(diǎn)帶面，全面推開。

    最后要注重實(shí)干。鄧小平同志曾經(jīng)講過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有。”務(wù)實(shí)重干是走好新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子的重要法寶，務(wù)實(shí)發(fā)展應(yīng)成為中原崛起、河南振興和駐馬店富民強(qiáng)市、加快崛起的最強(qiáng)音。要注重實(shí)干，就要說到做到、說好做好，做一件成一件，不漂浮、不忽悠，不夸夸其談、不搞面子工程。要堅持實(shí)事求是、講究方法，把“三具兩基一抓手”貫徹始終，在抓具體中深入實(shí)際、突破難關(guān)、落實(shí)工作、確保成效。（作者系中共駐馬店市委常務(wù)副秘書長）