宋滿昌

文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣文化產(chǎn)業(yè)既能夠豐富廣大群眾的文化生活，充分滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次的精神需求，又可起到增加就業(yè)、刺激消費、涵養(yǎng)稅源等作用，具有極大的經(jīng)濟價值。

目前，縣文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，縣文化產(chǎn)業(yè)更是堪憂。大致存在以下情況：一是資金不足，現(xiàn)有文化資源不能發(fā)揮作用，甚至每日在損壞流失，社會效益和經(jīng)濟效益低下，有些文物和文化資源大縣是捧著金碗討飯吃；二是社會融資文化產(chǎn)業(yè)渠道不暢，政府對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是心有余而力不足，社會資金擁有者是有力無處使，文化資源得不到發(fā)揮利用；三是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理人才不足，制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如何破解這些阻礙縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，使縣文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大起來，并使其成為縣城經(jīng)濟新的增長點？筆者以為應(yīng)著重從以下幾方面著手：

其一，政府應(yīng)加強和建立健全領(lǐng)導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)，將文化產(chǎn)業(yè)列入縣里國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，突出重點，抓住中心，分期實施，逐步推進。一方面積極向上面爭取國家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展扶持配套資金，一方面加大招商引資和社會融資力度，借社會資金為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展補充血液、強筋健骨，使其迅速發(fā)展壯大起來。譬如上蔡縣，就應(yīng)抓住文物和文化遺產(chǎn)大縣這一資源優(yōu)勢，圍繞國家級文物郭莊楚國貴族墓、西周蔡國故城墻、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重陽節(jié)發(fā)祥地這些優(yōu)勢資源做足、做大、做精文章，把它們宣傳出去，靠文化自身的價值和魅力吸引人們樂于到上蔡投資。同時要規(guī)劃好精品項目，如蔡國博物館、重陽文化系列開發(fā)、蔡國故城游園開發(fā)等，使投資人心有所樂、錢有所投、投有所獲。

其二，制定和完善促進多元化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制，激勵社會資金投入。縣委、縣政府要制定切實可行的、操作性強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在稅收上、用地上、投資環(huán)境上給予大力支持。建立多渠道資金體系，保證資金投入。擴大非國有經(jīng)濟投資文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入范圍，降低門檻，鼓勵發(fā)展個體私營、合伙經(jīng)營、合作制、股份公司等各種文化企業(yè)，以破解縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸問題。具體來說除對公益性文化項目由政府投資外，對其他盈利性文化項目，則應(yīng)廣泛動員外資及民間資本等社會力量投入。對國有非營利性文化項目的建設(shè)和運營，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府投資項目管理的規(guī)定，進行認(rèn)真地可行性研究與論證，推行統(tǒng)一建設(shè)體制?？赏ㄟ^經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的方式選拔專業(yè)機構(gòu)進行經(jīng)營。通過專營條例或合約強化監(jiān)督，確保項目的文化功能得以實現(xiàn)。對營利性項目，比如文藝表演團體、演出場所、展覽館、藝術(shù)培訓(xùn)等，政府可安排一定數(shù)量的資金引導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量對文化產(chǎn)業(yè)的投入，以達到政府少花錢、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、投資人能盈利、群眾得實惠、兩個文明齊進步的目的。

其三，大力培訓(xùn)和引進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要一大批懂專業(yè)、會管理的人才（包括文化經(jīng)紀(jì)人和文化中介組織者）。現(xiàn)狀是政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)缺少這種的人才，而社會上有這方面專長的人才因現(xiàn)有管理體制等限制又覺得無用武之地。因此首先要打破用人機制和管理體制，制定各種優(yōu)惠政策招聘省內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)管理人才，不拘一格用人才，使有所長者能發(fā)揮自己的長處，有用武之地，發(fā)揮聰明才智，使文化產(chǎn)業(yè)機制一變天地新。招攬四海人才，為我縣發(fā)展所用。同時要加大對管理人才的培養(yǎng)力度，采取請進來、送出去等多種舉措加強對這方面本土人才的培訓(xùn)，使他們逐步成為發(fā)展縣文化產(chǎn)業(yè)的帶頭人，以人才促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進人才成長。

其四，做出自己的特色，以特色增實力，創(chuàng)品牌?？h域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠實力，實力增大要靠品牌，品牌的創(chuàng)建不是靠多而全，而是靠精品，靠特色。一個縣可能有很多文化產(chǎn)業(yè)資源，都具有一定的開發(fā)前景，但受各方面因素的制約，不可能齊頭并進，全面開花，象撒胡椒面一樣，結(jié)果是錢沒少花，啥都抓，啥都沒抓好。應(yīng)選出最具地域特色、最有開發(fā)潛力的項目作為重點和突破點，集中各方面的人力、物力、財力進行開發(fā)，把它打造成精品項目，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，以此為龍頭帶動相關(guān)項目的發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這方面成功的例子比比皆是。如河北的吳橋打的是雜技名牌，河南的林縣打的是紅旗渠名牌，周口的淮陽打的是伏羲文化名牌，都產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。上蔡縣歷史悠久，文物文化遺產(chǎn)極其豐富，有重陽文化、蔡氏文化、李斯文化、孔子文化、伏羲文化等，我們應(yīng)從中選取最具上蔡特色（也就是常說的我有人無、人有我優(yōu)）的項目傾心打造成精品，創(chuàng)出名牌，使之成為上蔡名片，以此推動全縣文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。  （作者單位：上蔡縣文化局）