潘紅巖

近幾年來，國家在加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格國土資源管理方面采取了一系列重大決策和部署。隨著社會經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，土地資源需求日益旺盛、管理日益嚴(yán)格、形勢日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)耕地保護(hù)尤其是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)越發(fā)艱難。

在新形勢下，地方的耕地保護(hù)形勢面臨著較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)：一方面要加強(qiáng)耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，要持續(xù)穩(wěn)定在上級下達(dá)的目標(biāo)之上，并實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡；一方面要服務(wù)保障縣域經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展，保障全縣的糧食生產(chǎn)與安全。主要體現(xiàn)在：資源總量與人均占有量持續(xù)減少，土地資源供求矛盾日益突出，耕地保護(hù)的難度進(jìn)一步加大；土地資源市場管理不夠規(guī)范，違法違規(guī)用地行為時(shí)有發(fā)生，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地非法入市問題較為明顯；違反規(guī)劃擴(kuò)大用地規(guī)模，未批先占及閑置、浪費(fèi)和低效使用土地的現(xiàn)象依然存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)村宅基地管理不規(guī)范，亂占濫用耕地違法建房現(xiàn)象較為普遍等。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，在這一形勢下，耕地保護(hù)及耕地補(bǔ)充工作也面臨著諸多新問題：

耕地后備資源潛力越來越少，資源潛力不可再生，耕地后備資源減少，補(bǔ)充耕地困難。

土地開發(fā)整理難度越來越大。目前面積較大、條件好、易開發(fā)的地塊已基本開發(fā)利用，剩余大多是零星分散的地塊，開發(fā)整理難度大。

投入成本越來越高。由于后備資源面積小而分散，不利于機(jī)械施工，投入成本提高。

土地開發(fā)整理的質(zhì)量難保證。由于開發(fā)潛力較大的地塊大多分布在交通不便、經(jīng)濟(jì)條件較差的邊遠(yuǎn)區(qū)域，新增耕地的質(zhì)量，以及生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平受到制約。

耕地監(jiān)管力度不夠。對耕地保護(hù)意識的淡薄，同時(shí)由于部分地區(qū)國土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，降低了耕地保護(hù)相關(guān)法律的權(quán)威。建設(shè)的盲目性也造成耕地閑置浪費(fèi)。

新增耕地?cái)?shù)量存在人為因素誤差。一些地方存在弄虛作假行為，把撂荒后重新開墾的耕地算做新增耕地及未按照原設(shè)計(jì)要求實(shí)施等，使耕地整理出地率水份較大。

耕地保護(hù)的對策：

加大宣傳力度，提高耕地保護(hù)意識。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺多途徑、寬渠道深入宣傳有關(guān)耕地保護(hù)的法規(guī)、政策和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。

加大耕地監(jiān)管力度。一是對國土管理干部的培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政意識。二是加強(qiáng)對耕地資源的嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)建設(shè)用地審批不嚴(yán)，亂占濫用，破壞耕地和少批多占等違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是對潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改，防止耕地污染事件的發(fā)生。

嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃執(zhí)行和總量的控制，減少對非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批。對土地開發(fā)整理計(jì)劃分解下達(dá)任務(wù)，落實(shí)到項(xiàng)目、到地塊、確保計(jì)劃任務(wù)完成。同時(shí)，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

加大資金投入，提高耕地質(zhì)量。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，不斷培土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。同時(shí)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田的改造和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，提高單位產(chǎn)出。

加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，充分挖掘耕地后備資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，把可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來，變宜墾地為耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量。一是加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收管理工作，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從源頭上堵住弄虛作假行為發(fā)生的可能; 二是抓工程質(zhì)量，實(shí)行土地整理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，提高土地整理項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，從而提高耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量。  （作者單位：新蔡縣國土資源局）