□ 吳石林   彭冬霞

市第三次黨代會提出，要立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)定位，主動融入，努力打造“一城兩區(qū)四基地”，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。在打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上，報告提出了具體的目標(biāo)和配套措施。結(jié)合前一階段國家統(tǒng)計局駐馬店調(diào)查隊對全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展的專題調(diào)查，筆者對“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”這一命題進(jìn)行了深入思考。

一、發(fā)展成效

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地打造完成。為做強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件支撐，駐馬店市打造12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。目前，駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積達(dá)112平方公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房面積達(dá)218萬平方米，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)框架已經(jīng)拉開，為企業(yè)落戶和本土企業(yè)的快速提升預(yù)留空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件已水到渠成。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目收獲頗豐。堅持承接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場的國際知名企業(yè)，著力承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機(jī)械和裝備制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通過承接引進(jìn)一批重點工業(yè)項目，為駐馬店經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁和動力。近年來，有3500多個固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的項目落戶駐馬店，其中包括浙江榮光、青島雙星、香港華潤、泰國正大、中國昊華、山東魯洲、中集集團(tuán)等200多家知名企業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源富集，通過探索“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，充分利用各種農(nóng)業(yè)資源，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。駐馬店市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，遂平縣的食品加工業(yè)、平輿縣的皮革皮具加工業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)。駐馬店市以遂平食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，驛城區(qū)和確山縣食品工業(yè)園配套協(xié)作，延長食品工業(yè)鏈，發(fā)展大宗糧食深加工項目，重點搞好小麥、大豆、玉米的深度加工轉(zhuǎn)化。2010年末，平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入住皮革皮具加工企業(yè)124家，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入住企業(yè)總數(shù)的43.8％。全市食品、皮革皮具加工業(yè)呈現(xiàn)集中、集聚、集群發(fā)展的態(tài)勢。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷深入。當(dāng)前生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移駐馬店出現(xiàn)了多層次、寬領(lǐng)域、大規(guī)模對接的新格局，這給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。2010年，駐馬店市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目42個，總投資75.5億元。全年共有15個項目當(dāng)年開工、投產(chǎn)和見效，實際完成投資15.4億元，預(yù)計新增銷售收入13.3億元，新增利稅1.1億元，新增就業(yè)崗位3215個，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，增添了發(fā)展后勁。

5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)企業(yè)升級。駐馬店承接產(chǎn)業(yè)不是將企業(yè)原封不動地搬過來，而是采取措施扶持企業(yè)在轉(zhuǎn)移中擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)、創(chuàng)立品牌，做到引進(jìn)一個、做強(qiáng)做大一個。駐馬店華駿公司，曾因發(fā)展一枝獨秀而被譽為國內(nèi)專用車行業(yè)的一個神話。但在激烈的市場競爭中，僅依靠自身力量把企業(yè)做大做強(qiáng)，華駿公司顯得有些力不從心。在成功引進(jìn)中集集團(tuán)后，華駿公司整合中集集團(tuán)已有的深圳專用車、揚州通華、張家港圣達(dá)因等專用車生產(chǎn)企業(yè)的資源優(yōu)勢，發(fā)展迅速進(jìn)入快車道，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級的范例。

二、發(fā)展的優(yōu)勢和問題

1.區(qū)域資源優(yōu)勢。駐馬店市位于河南省中南部，處于關(guān)鍵性的交通節(jié)點，西氣東輸管道從駐馬店市穿境而過，電力和熱力供應(yīng)能力充足。駐馬店土地資源豐富，雨量充沛、光照充足，是國家和省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“天下糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之美譽。

2.人力資源優(yōu)勢。駐馬店市是人口大市，勞動力供給充足。2010年，駐馬店市常住人口723萬人，全市18~64歲的勞動力有489.6萬人，九年義務(wù)教育的普及也使得普通勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和技能得到了很大提高。豐富的勞動力資源和低廉的勞動力成本已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外商投資的重要因素。

3.經(jīng)濟(jì)平臺優(yōu)勢。駐馬店市借助“搭臺-招商-洽談-落戶-發(fā)展”的路徑，已連續(xù)十幾次成功舉辦全國“農(nóng)恰會”。全國“農(nóng)恰會”已成為駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺優(yōu)勢，它不僅為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了發(fā)展載體，而且推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)共進(jìn)。

4.消費市場優(yōu)勢。2010年，駐馬店市戶籍人口870多萬，常住人口723萬，加上周邊市、縣人口，形成一個巨大的消費市場，能夠滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中降低成本、開拓市場、規(guī)模聚集的需要。隨著人均收入的提高和城市化進(jìn)程的加快，居民消費總量穩(wěn)步擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，自給型消費降低，商品型消費增強(qiáng)，具有較大的市場需求空間。

當(dāng)然，實踐中還存在著一些問題，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善、配套服務(wù)能力仍需提升、在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中對先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗借鑒不足等。

三、對策和建議

1.營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境

良好的投資環(huán)境是產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移和移入?yún)^(qū)能否保護(hù)自身利益得以發(fā)展的重要因素，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須優(yōu)化和改善軟硬環(huán)境。駐馬店市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要優(yōu)先安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的用地指標(biāo)，認(rèn)真落實國家稅收優(yōu)惠政策，簡化辦事手續(xù)，依法保護(hù)轉(zhuǎn)移地區(qū)來駐馬店投資者的合法權(quán)益。

2.以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

在產(chǎn)品上圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、煤化工、鞋類制品、箱包、生物醫(yī)藥制品等具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動力大的轉(zhuǎn)移企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用充分發(fā)揮出來，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈。

3.拓寬思路，明確方向，立足自身優(yōu)勢承接轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是指傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要依靠駐馬店人口資源，在教育、文化、衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)甚至在投融資等領(lǐng)域進(jìn)行招商活動，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以“兩型”社會建設(shè)為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重為指導(dǎo)，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動力大的轉(zhuǎn)移企業(yè)，積極引進(jìn)催生配套企業(yè)，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局和高層次、特色鮮明的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。

4.突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的載體作用

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多渠道籌措資金，加快以道路、水、電、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施及供能、環(huán)保、物流等公共配套設(shè)施建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，引進(jìn)和形成產(chǎn)業(yè)集群。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要因地制宜，在加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的同時，積極與轉(zhuǎn)移地區(qū)開展合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和示范作用。

（本文第一作者系國家統(tǒng)計局駐馬店調(diào)查隊副隊長）