主動延伸審判職能  積極參與社會管理創(chuàng)新

駐馬店市中級人民法院院長 苗建勇

人民法院積極參與社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，既是審判工作的一項重要內(nèi)容，也是司法機關(guān)承擔(dān)的一項重要社會責(zé)任。在推進社會管理創(chuàng)新的進程中，人民法院責(zé)無旁貸，而且大有作為。要自覺地把審判實踐融入社會管理創(chuàng)新中，最大限度地發(fā)揮好人民法院在推進完善社會管理創(chuàng)新中的作用。

——找準(zhǔn)法院工作與社會管理創(chuàng)新的結(jié)合點

正視新形勢下人民法院面臨的新問題。改革過程中利益格局的變化調(diào)整，使社會各種矛盾糾紛凸顯，越來越多的以訴訟形式進入司法程序，審判任務(wù)量日益增多；司法涉及的領(lǐng)域越來越寬，利益調(diào)整的范圍越來越大，司法公正承擔(dān)的任務(wù)日益繁重；經(jīng)濟快速發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及各項改革先行先試的過程中，涉及金融、物流、知識產(chǎn)權(quán)等方面的新類型案件開始顯現(xiàn)，案件處理難度日益加大；發(fā)展建設(shè)中的征用土地、占地拆遷等引發(fā)的群體性事件不斷增多，司法介入不當(dāng)或稍有不慎，極易引發(fā)惡性事件；社會各界對司法的關(guān)注度和期望值越來越高，人民群眾的維權(quán)意識越來越強，輿論炒作對司法的雙刃劍影響越來越大；涉訴信訪案件、纏訴纏訪案件相當(dāng)復(fù)雜，往往是多方面社會原因所致，解決起來非常棘手，靠法院自身難以妥善解決，等等。

明確人民法院參與社會管理創(chuàng)新的立足點。人民法院積極參與社會管理創(chuàng)新，必須找準(zhǔn)法院在推進社會管理創(chuàng)新中的切入點，把握好審判職能與社會管理創(chuàng)新相互關(guān)系的定位，這是一項全新的課題。解決好這個課題，必須首先明確審判工作是法院中心工作，人民法院參與社會管理創(chuàng)新，必須緊密結(jié)合執(zhí)法辦案的審判實踐，只有抓住審判這個中心，才能促進法院的審判職能良性有序延伸。因此，只有立足審判，準(zhǔn)確把握人民法院在社會管理中的職能定位，全力抓好“執(zhí)法辦案第一要務(wù)”才是硬道理。同時，切實增強積極參與社會管理創(chuàng)新的使命感和緊迫感，注重凸顯司法審判對社會的引導(dǎo)、示范、評價等功能，延伸審判職能，拓展審判效果，促進矛盾糾紛的源頭化解，以司法過程推進社會管理創(chuàng)新。人民法官不僅是案件的裁判者，也是社會的管理者，案件的公正裁判有助于引導(dǎo)社會管理良性目標(biāo)的實現(xiàn)，做好每項審判工作對促進社會管理水平的提升、社會的穩(wěn)定和發(fā)展都起著積極作用。要用社會管理者的思維和要求，認(rèn)真對待和處理每一起案件，既要保證公正高效裁判，也要著眼于社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

找準(zhǔn)人民法院參與社會管理創(chuàng)新的發(fā)力點。人民法院積極參與社會管理創(chuàng)新工作，就是要面對新形勢和新要求，創(chuàng)新司法服務(wù)方式，積極推動社會管理理念、思路、機制、方法、手段的創(chuàng)新，把審判過程作為法制宣傳和思想教育的過程。要善于做好當(dāng)事人的思想工作，下大力氣把矛盾糾紛化解在訴訟前、訴訟中、判決前，避免纏訴纏訪等不良現(xiàn)象的發(fā)生，全面提升與人民司法相關(guān)的社會管理工作水平，切實促進維護良好的社會管理秩序。

市委已經(jīng)作出主動融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、打造“一個中心、三個基地”的戰(zhàn)略部署，力圖把我市建成豫南區(qū)域中心城市，全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游基地，并提出以新型工業(yè)化帶動“三化”進程協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中原經(jīng)濟區(qū)的重要經(jīng)濟增長板塊。今后一個時期，積極參與社會管理創(chuàng)新就是要服務(wù)全市的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展必須著力于能動司法，主動應(yīng)對我市快速發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新審判工作思路，探索促進社會管理創(chuàng)新舉措。其工作的著力點和目標(biāo)是：大力推進公正廉潔司法，讓當(dāng)事人最大限度接受或認(rèn)同法院判決，建立健全訴求表達、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、應(yīng)急處置等機制，不斷完善科學(xué)有效低成本的社會管理體制，樹立法治權(quán)威，促進我市不斷完善科學(xué)有效低成本的社會管理體制，以優(yōu)質(zhì)的司法保障創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——延伸審判職能是推進社會管理創(chuàng)新的主要途徑

深化完善司法為民的職能效果。要準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求， 強化司法為民意識，積極探索便民、利民、為民的新措施，把完善便民、利民機制作為人民法院參與社會管理的重要途徑，把司法為民的要求落實到創(chuàng)新社會管理的實踐中去。按照工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化的目標(biāo)，努力形成全過程、全方位司法為民服務(wù)的新格局，全力維護人民群眾的合法權(quán)益，切實為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。堅持以人為本、服務(wù)為先，全面推進司法為民工作。一要注重利益均衡、平等保護；二要堅持和諧司法，把調(diào)解作為結(jié)案首要方式；三要有針對性地行使法律釋明權(quán)，幫助弱勢方用足用好訴訟權(quán)利；四要強化判前釋法、判后答疑，全力服判息訴；五要強化司法公開，自覺接受社會監(jiān)督；六要提高辦案效率，減少當(dāng)事人訴累，力爭把矛盾糾紛在第一時間、第一環(huán)節(jié)化解在最基層。

促進形成矛盾糾紛的化解合力。努力貫徹好“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。在加強訴訟調(diào)解的同時，推進完善訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的有效銜接，著重加強司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合；重點推動各縣區(qū)積極探索建立完善訴調(diào)對接機制，針對審判中發(fā)現(xiàn)的重點類型、群發(fā)事件、多方糾紛，以及與百姓生活密切相關(guān)的重大決策出臺前的風(fēng)險預(yù)測等問題要定期分析排查，加強訴前引導(dǎo)，將各種矛盾糾紛有效預(yù)防、分流，化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，遏制在萌芽狀態(tài)。突出專業(yè)審判調(diào)解與相關(guān)執(zhí)法部門的有效銜接，成立交通賠償糾紛、醫(yī)療賠償糾紛、勞動爭議糾紛等專業(yè)合議庭，通過與公安、司法、民政、勞動等部門建立常態(tài)聯(lián)系，廣泛借助社會力量，共同探索以調(diào)解案件類型化、調(diào)解主體專業(yè)化、調(diào)解方法特定化的類型化調(diào)解機制，增強調(diào)解工作的針對性和實效性，帶動相關(guān)部門提高化解矛盾糾紛的能力，加強社會管理水平。

督促加強防范機制建設(shè)。一是高度重視化解信訪工作。狠抓審判規(guī)范、審判管理、審判監(jiān)督、審判質(zhì)效，全力提高案件的質(zhì)量、效率和效果，從根本上避免發(fā)生涉訴信訪案件。同時，構(gòu)建案前預(yù)防、案中排查、訪后化解的信訪全程管理機制；全面推行立案階段訴訟風(fēng)險提示告知、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制；完善緊急突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理機制，把有效預(yù)防和化解信訪作為司法為民的重要手段，把妥善解決信訪案件作為完善社會管理的重要環(huán)節(jié)抓實抓好。二是加強司法建議工作。針對案件審理和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛等突出問題，對審判中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行政行為和社會管理工作中的漏洞，及時向有關(guān)部門提出整改建議，警示、督促和改進社會管理工作，提升各環(huán)節(jié)的社會管理水平。三是探索審判白皮書工作。密切關(guān)注社會經(jīng)濟形勢變化，進行調(diào)研分析，加強對策研究，將其作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務(wù)手段，向市委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值、解決源頭問題的建議措施，為全市發(fā)展大局建言獻策，促進社會管理的法治化。

強化提高基層基礎(chǔ)的管理能力。全市10個基層法院56個派出人民法庭，處于為大局服務(wù)、為人民司法、參與社會管理創(chuàng)新的最前沿，因此加強基層基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。一是要提高隊伍素質(zhì)。著力改變干警隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，培養(yǎng)一批專家型法官，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人體制。注重教育培訓(xùn)引導(dǎo)，提升法官把握大局、服務(wù)發(fā)展的能力，提升掌握社情民意、做好群眾工作的能力，提升平衡各方利益、化解矛盾糾紛的能力，提高法官參與社會管理創(chuàng)新的能力和水平。二是要加強基礎(chǔ)建設(shè)。加強派出法庭的人員及物資裝備建設(shè)和科技法庭建設(shè)，運用信息化手段管理審判過程，規(guī)范審判行為，增加審判工作透明度，增強法院的公信度；發(fā)揮信息化在審判管理上的輔助作用，強化案件流程管理、自動分案、延伸監(jiān)控、案件評查等功能，規(guī)范法官的審判行為，提高工作效率。

綜上所述，全市法院要不斷適應(yīng)新形勢的需要，堅持能動司法、和諧司法、為民司法、廉潔司法和公正司法，積極推進社會管理創(chuàng)新，全面提升整體工作水平，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。