張 星

所謂突發(fā)性公共事件，是指在事先沒有明顯預(yù)兆，或者有一些預(yù)兆但難以預(yù)警的情況下突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)、公共健康甚至人民生命安全嚴(yán)重?fù)p害的各種自然或人為事件，諸如由重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒事件等引起的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，由于大風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害引起的突發(fā)性公共安全事件，由于人為因素造成的社會(huì)失衡、暴力對(duì)抗與恐怖襲擊等突發(fā)性事件。

    應(yīng)急機(jī)制，是應(yīng)對(duì)人類生存和公共利益造成重大威脅和災(zāi)難性后果的事件的控制系統(tǒng)。它是國家抵御各種各樣的自然災(zāi)害和技術(shù)性災(zāi)害、有害材料的威脅以及恐怖組織的襲擊等防御系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分。應(yīng)急機(jī)制是現(xiàn)代政府管理體系的基本組成部分，是反映政府應(yīng)急能力和水平的核心要素。

    我國政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問題：1.預(yù)警機(jī)制不完善。2.應(yīng)急信息通報(bào)不暢，應(yīng)急評(píng)估失靈和應(yīng)急儲(chǔ)備不足。3.民間組織參與不足。4.法律、法規(guī)的不完善和常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺失。5.政府不同部門的協(xié)調(diào)欠佳，聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺。

    根據(jù)中央和國務(wù)院關(guān)于加快建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的總體要求，現(xiàn)階段加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)可以從兩方面入手：一是要明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。二是要以應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，合理設(shè)定一套應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的程序，提高效率。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建政府應(yīng)急機(jī)制，本文認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面努力：

    一、建立應(yīng)急保障機(jī)制

    人力資源保障方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類管理：

    物資保障方面，建立應(yīng)急物資目錄和目標(biāo)，對(duì)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)劃，明確國家綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門對(duì)中長(zhǎng)期和年度物資儲(chǔ)備（輪換）計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的職責(zé)。

    財(cái)政保障方面，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立一定額度的應(yīng)急準(zhǔn)備金，列專戶用于應(yīng)急支出，當(dāng)年未使用完的結(jié)賬轉(zhuǎn)下年使用，每年預(yù)算應(yīng)將準(zhǔn)備金補(bǔ)足；日常應(yīng)急管理費(fèi)用的保障，主要用于通訊系統(tǒng)整合、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)急計(jì)劃、預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制審定等。

    二、加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)

    預(yù)警機(jī)制在處理突發(fā)性公共事件中處于非常重要的作用。在預(yù)警機(jī)制建設(shè)中政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。預(yù)警機(jī)制的建立和運(yùn)行，各級(jí)政府要發(fā)揮其核心作用。預(yù)警體系的建設(shè)，一要不斷優(yōu)化和規(guī)范預(yù)警指標(biāo)體系；二要科學(xué)組織應(yīng)急演練，提前做好精神、物資、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備；三要完善預(yù)警情報(bào)收集機(jī)制；四要鼓勵(lì)公眾參與預(yù)警體系的數(shù)據(jù)采集和信息提供；五要加強(qiáng)預(yù)警聯(lián)動(dòng)，提高對(duì)預(yù)警的反應(yīng)能力。

    三、構(gòu)建暢通的信息溝通體系

    突發(fā)性公共事件中的信息溝通非常重要，它對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定社會(huì)情緒，釋放不滿情緒，密切民眾和政府的關(guān)系都有著十分重要的影響。在突發(fā)性公共事件應(yīng)急機(jī)制中，應(yīng)該包括設(shè)立專門的新聞工作小組，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布，研究和決定處理突發(fā)性公共事件新聞報(bào)道的方案；設(shè)立新聞發(fā)言人，做到及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾傳達(dá)突發(fā)性公共事件的信息，避免信息混亂、錯(cuò)誤、拖延等原因產(chǎn)生的社會(huì)恐慌，穩(wěn)定公眾情緒。政府的權(quán)威信息傳播得越早、越多、越準(zhǔn)確，就越有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府的威信。政府應(yīng)該加快信息公開制度化建設(shè)，提高政府透明度，更好地發(fā)揮主流傳媒的作用。構(gòu)建信息溝通體系，政府可以從點(diǎn)開始，逐步建立全國的信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

    四、重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)

    完善的組織管理體系是有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共事件的基本組織保證，也是科學(xué)指揮協(xié)調(diào)和管理的重要保障條件。要在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)和“條塊”結(jié)合、以“塊”為主的原則，落實(shí)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及指揮權(quán)限；建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保快速反應(yīng)；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)和權(quán)限；制定預(yù)案的主管部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)各方，確保突發(fā)公共事件信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。

    五、對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育

    對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，是構(gòu)建完備應(yīng)急機(jī)制不可或缺的一環(huán)。社會(huì)公眾既是突發(fā)性公共事件的承受者，也是防范和處理突發(fā)性公共事件的參與者。危機(jī)意識(shí)、心理承受能力及所掌握的應(yīng)急知識(shí)和自救互救技能，是公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件所應(yīng)具備的綜合素質(zhì)。為此，政府要調(diào)動(dòng)各種資源，利用多種方式，通過開設(shè)災(zāi)害自救課程、編印通俗讀本、攝制和播放影像資料、知識(shí)講座等形式，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急教育的專門知識(shí)，讓公眾產(chǎn)生一定的心理免疫，在突發(fā)公共事件到來時(shí)能處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)。

    六、加強(qiáng)國際交流與合作

    在經(jīng)濟(jì)的全球化和信息化背景下，一個(gè)國家和政府應(yīng)積極開展廣泛的國際交流與合作，學(xué)習(xí)外國處理突發(fā)性公共事件的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該采取靈活的方式和其他國家、地區(qū)及國際組織加強(qiáng)合作。我國應(yīng)加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、國際氣象組織、國際紅十字會(huì)等國際組織在應(yīng)急機(jī)制建設(shè)方面的合作，并積極參與全球公共危機(jī)的預(yù)防和治理，同時(shí)也要鼓勵(lì)和加強(qiáng)國際民間力量的合作與溝通。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）