馬心愿

隨著國家建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，駐馬店市按照中央不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生態(tài)及環(huán)境為代價的戰(zhàn)略思想，以建設(shè)豫南區(qū)域中心城市為戰(zhàn)略，把駐馬店打造成以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略基地，以食品、醫(yī)藥、建材、裝備制造、能源和煤化工為支柱的特色產(chǎn)業(yè)基地，以天中文化、主要景區(qū)為依托的生態(tài)旅游基地。2011年，全市要圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、綜合交通體系建設(shè)、綜合能源基地建設(shè)、房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、物流旅游文化、教育衛(wèi)生等8大領(lǐng)域，組織實施10個總投資10億元以上的項目，20個總投資5億元以上的項目，60個總投資1億元以上的項目和10大民生工程，項目用地需求2萬畝以上，再加上“三區(qū)兩縣一體化”（驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、確山縣、遂平縣）建設(shè)強力推進，實際需求的建設(shè)用地與同期政府下達的指標有較大的缺口。

面對經(jīng)濟社會加快發(fā)展帶來的建設(shè)用地需求剛性上升和確保糧食安全必須履行的耕地保護責任剛性制約，駐馬店市緊緊圍繞科學發(fā)展的主題，積極改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變資源管理與利用方式，強化節(jié)約集約理念，按照國家調(diào)控改革和有限指標保重點，一般項目靠挖潛的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的布局，針對區(qū)位特點，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展重點，實行不同時段，不同區(qū)域，不同產(chǎn)業(yè)的差別化供地政策，優(yōu)化資源配置，提高資源保障的針對性和有效性，做出了“三向三要”的戰(zhàn)略決策。即：一是向空心村、灘涂、崗嶺要農(nóng)業(yè)用地，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，夯實優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)安全、打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。駐馬店市有2610個自然村，散落在1.5萬平方公里的范圍內(nèi)。農(nóng)民居住用地存在嚴重超標，過剩閑置的問題，農(nóng)村居住“空心化”的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)近幾年的探索和實踐，“空心村”整治取得了初步成效，但潛力依然很大。通過“空心村”整治，不僅可以使農(nóng)民居住和生活條件得到明顯改善，促進新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，而且還會通過整治，增加耕地面積，同時還為城鎮(zhèn)發(fā)展和項目建設(shè)置換用地指標，提供占補平衡保障。駐馬店灘涂和崗嶺面積雖然不多，但仍然可以作為農(nóng)業(yè)用地進行了開發(fā)整治。二是向淺山、丘嶺、坡地要工業(yè)用地，讓工業(yè)項目上山“落戶”。駐馬店市西部五個縣區(qū)都有部分區(qū)域?qū)贉\山丘嶺地帶，東部幾個縣也有一些崗嶺和坡地，易于開發(fā)整理，也易于項目建設(shè)，可以有選擇地讓一部分工業(yè)項目上山，這樣不僅有效促進淺山丘嶺區(qū)域的深層次開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，還可減輕建設(shè)用地指標不足帶來的壓力。三是向舊城區(qū)、棚戶區(qū)、低效利用區(qū)要城市建設(shè)用地，努力拓展建設(shè)用地空間，提高土地節(jié)約集約利用水平。駐馬店市是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大市，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市、縣中心城區(qū)和一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展相對滯后，舊城改造的任務很重，低效利用土地的現(xiàn)象突出，可以結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分期進行集約開發(fā)，走活城市建設(shè)用地挖潛的路子。“三向三要”的戰(zhàn)略性選擇，為駐馬店市有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展和保護耕地紅線奠定了堅實基礎(chǔ)，鋪就了一條持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的光明大道。（作者系駐馬店市國土資源局紀檢書記）