苗建勇

后金融危機時期，區(qū)域經(jīng)濟競爭格局面臨著重新調(diào)整，國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯。國家堅持擴大內(nèi)需，特別是擴大消費需求，著力拓展內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展空間，這些都為中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展提供了難得的機遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的必然要求，而優(yōu)良的軟環(huán)境則是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，法治環(huán)境建設則是其中非常重要的環(huán)節(jié)。人民法院作為國家審判機關(guān)，是創(chuàng)建優(yōu)良法治環(huán)境中一支不可或缺的力量，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，必須確立“審判就是服務”信條，教育引導廣大干警自覺摒棄“就案辦案”、“機械辦案”的單純業(yè)務觀點，不斷強化廣大干警為大局服務的意識，增強通過司法活動服務經(jīng)濟建設的針對性和自覺性。

一、在強化執(zhí)法辦案上見成效，以經(jīng)濟建設為中心，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作向縱深發(fā)展

人民法院必須從講政治的高度，正確處理全局與局部的關(guān)系，摒棄狹隘的部門主義、本位主義思想，增強全局觀念，自覺服從和服務于加快中原經(jīng)濟區(qū)建設這個大局，正確行使審判權(quán)，充分發(fā)揮審判職能作用，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供強有力的司法保障。一是要大力加強刑事審判工作。依法打擊嚴重損害重點項目建設企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財產(chǎn)的犯罪，嚴懲在重點項目周邊的盜竊、尋釁滋事等破壞治安秩序犯罪，為加快重點項目建設提供有力保障。依法嚴懲挪用、詐騙、侵占重點項目資金犯罪，嚴厲打擊涉及重點項目建設的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪，加大懲處力度，保護國有資產(chǎn)和各類投資主體的合法權(quán)益不受侵犯，優(yōu)化重點項目建設環(huán)境。二是要大力加強民事審判工作。依法審理涉及外來投資者的建設工程施工、買賣和借款等合同糾紛，維護外來投資者合法權(quán)益。依法審理涉及外來投資企業(yè)的勞動爭議、勞動合同等勞資爭議糾紛，兼顧好勞動者合法權(quán)益和企業(yè)正常秩序及合法利益。三是要大力加強行政審判工作。妥善審理好涉及重點項目建設的土地征收、城市規(guī)劃、房屋拆遷等涉及工業(yè)園區(qū)建設各項措施貫徹落實的行政案件，推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設與城鄉(xiāng)公共設施改造。四是要大力加強執(zhí)行工作。大力加強外來投資企業(yè)申請案件的強制執(zhí)行力度，采取措施，確保外來投資企業(yè)的合法權(quán)益。

二、在長效機制建設上見成效，牢固樹立能動司法理念，提供優(yōu)良司法服務

為大局服務不僅要體現(xiàn)在人民法院的審判執(zhí)行工作之中，還應該作為人民法院的一項工作單獨呈現(xiàn)。一是要建立健全聯(lián)系企業(yè)機制和上門服務機制。通過定期召開企業(yè)負責人參加的座談會、不定期到企業(yè)走訪等方式，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在的涉法問題，有針對性地做好司法服務和司法應對。二是要建立健全為政府重大決策服務機制。積極參加政府職能部門召開的涉及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目建設、工業(yè)園區(qū)建設的聯(lián)席會議，積極獻言獻策，促進政府職能部門合法決策、科學決策。三是要建立專業(yè)合議庭及巡回法庭。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重大項目基地、矛盾糾紛高發(fā)區(qū)域建立專業(yè)合議庭或巡回法庭，就地化解矛盾，方便企業(yè)訴訟，提高化解矛盾糾紛的針對性、有效性。四是要適時開展服務保障專項活動。結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展及法院工作實際，適時組織開展“優(yōu)化司法環(huán)境”、“保護投資者合法權(quán)益”、“維護農(nóng)民工權(quán)益”等專項治理活動，有針對性地解決某一階段、某一領(lǐng)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，為黨委、政府分憂，為中原經(jīng)濟區(qū)建設保駕護航。

三、在和諧司法上見成效，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制，全力維護政治和社會穩(wěn)定

當前，在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程中，保持社會政治穩(wěn)定更具有特別重大的意義。要主動加強與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推動訴調(diào)對接機制的完善與發(fā)展，齊心協(xié)力化解矛盾糾紛，全力促進社會和諧。一是設立矛盾糾紛調(diào)解中心。在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立專門的矛盾糾紛調(diào)解中心，確定專人負責，專注于區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間以及企業(yè)在投資建設過程中產(chǎn)生的一系列矛盾糾紛的調(diào)解。二是構(gòu)建立體化的調(diào)解網(wǎng)絡。調(diào)解中心要積極組織和加強企業(yè)調(diào)解員隊伍建設，鼓勵在工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)設立專職調(diào)解員，及時掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生的各類矛盾糾紛，組織調(diào)解工作。調(diào)解中心應主動加強與工會、行業(yè)協(xié)會之間的溝通和聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展調(diào)解工作。三是建立司法調(diào)解的銜接機制。人民法院要加強對工業(yè)區(qū)內(nèi)調(diào)解工作的指導，強化對調(diào)解中心工作人員和企業(yè)專職調(diào)解員的培訓，提高調(diào)解能力。人民法院還應根據(jù)工業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)生矛盾糾紛的特點，設立調(diào)解聯(lián)絡員，定期開展培訓工作，并利用專業(yè)知識和經(jīng)驗，幫助理清矛盾糾紛中的法律關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上組織調(diào)解工作，將矛盾化解在萌芽階段，避免矛盾激化。

四、在自身建設上見成效，堅持從嚴治警，樹立人民法官和人民法院良好形象

在隊伍建設方面，要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，樹立與依法治國要求和社會主義市場經(jīng)濟相適應的新的司法理念。要進一步以創(chuàng)建投資最安全、社會最穩(wěn)定的法治環(huán)境為目標，把公正與效率作為審判工作的價值追求，把“中立、平等、透明、公正、高效、獨立、文明”的司法理念融入每名法官的內(nèi)心深處。切實強化法制統(tǒng)一觀念、經(jīng)濟安全觀念、權(quán)利平等觀念、誠實信用觀念、公開審評觀念和改革創(chuàng)新觀念。堅持在訴訟程序和實體裁判上公平對待不同地區(qū)和不同經(jīng)濟性質(zhì)的當事人，對涉訴民營企業(yè)案件，要做到實體權(quán)利平等對待、訴訟權(quán)利平等保護。堅持按照法律精神、上級要求和市場運行規(guī)則，注重平等對待民營企業(yè)與國有企業(yè)、本地企業(yè)與外地企業(yè)、私有利益與集體利益，秉公辦案，不搞地方保護，促進統(tǒng)一開放大市場的建立，樹立我市良好的外部形象，努力營造一個讓各類經(jīng)濟主體自由發(fā)展、公平競爭、風險較小、交易安全、誠實信用、人居安全的開放型市場，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的司法環(huán)境。（作者系市中級人民法院院長）