以帶求進(jìn)

何 平

大帶小，先帶后，工帶農(nóng)，城帶鄉(xiāng)……一個(gè)“帶”字包含著普遍聯(lián)系，體現(xiàn)著社會(huì)秩序，點(diǎn)出了發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵所在。

宛言的文章《“帶”出發(fā)展新天地》談的是“四個(gè)帶動(dòng)”，闡釋了“帶”的豐富內(nèi)涵，讓我們真切看到了“帶”的作用，“帶”的威力，“帶”的效果。

任何一項(xiàng)工作，要想落到實(shí)處，求得實(shí)效，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口。項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)，是“三具兩基一抓手”的豐富和提升，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要手段。

“帶”，必正方向。方向清，帶動(dòng)才會(huì)明。持續(xù)是方向，提升也是方向，統(tǒng)籌還是方向，為民更是方向。堅(jiān)持正確方向，把各項(xiàng)工作帶上正路，帶出水平，帶出質(zhì)量，就一定能為人民群眾帶來(lái)更大的利益、更多的實(shí)惠。

“帶”，需聚動(dòng)力。動(dòng)力足，帶動(dòng)才會(huì)強(qiáng)。動(dòng)力來(lái)自科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，動(dòng)力來(lái)自體制機(jī)制改革，動(dòng)力來(lái)自對(duì)外開放搞活……一個(gè)個(gè)動(dòng)力的源泉都充分涌流，一個(gè)個(gè)干事的激情都充分點(diǎn)燃，就一定能帶來(lái)更大規(guī)模、更高層次的發(fā)展。

“帶”，要順環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)順，帶動(dòng)才會(huì)快。重視服務(wù)是環(huán)節(jié)、強(qiáng)化管理是環(huán)節(jié)、提高效率是環(huán)節(jié)……增強(qiáng)運(yùn)作能力，提升服務(wù)水平，完善績(jī)效制度，樹立良好作風(fēng)，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)通暢，就一定能帶來(lái)更誘人的投資環(huán)境、更喜人的發(fā)展勢(shì)頭。

火車跑得快，全靠車頭帶。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、帶頭轉(zhuǎn)、帶頭干、帶頭有所作為，帶著理想繪藍(lán)圖、帶著激情搞建設(shè)、帶著責(zé)任謀發(fā)展、帶著使命為人民。

帶則動(dòng)，動(dòng)則進(jìn)，進(jìn)則成。

“帶”出發(fā)展新天地

宛 言

（一）如果說(shuō)河南是中國(guó)的縮影，南陽(yáng)無(wú)疑就是河南的縮影。

南陽(yáng)，說(shuō)到濃郁的楚風(fēng)漢韻，古老的“南都”、“帝鄉(xiāng)”，很多人都如數(shù)家珍、津津樂道；說(shuō)到在全省地域面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)總量第三，很多人都倍感欣慰、頗為自豪。

改革開放以來(lái)，南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，跳出南陽(yáng)看南陽(yáng)，最大的問(wèn)題就是“大而不強(qiáng)”。

經(jīng)濟(jì)總量較大，人均偏低。盡管經(jīng)濟(jì)總量位居全省前列，但人均GDP和財(cái)政收入這些核心指標(biāo)，還趕不上全省平均水平。與先進(jìn)地市相比，發(fā)展速度不快，差距呈拉大趨勢(shì)，面臨著標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近的嚴(yán)峻形勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于低度化的“二三一”，二三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，大塊頭企業(yè)不多，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的支撐拉動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還沒有完全擺脫“望天收”的狀況。中心城市首位度不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，存在著“小馬拉大車”的尷尬。

更深層的問(wèn)題是，干部群眾盆地意識(shí)、農(nóng)本意識(shí)較濃，市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)較淡，工作中框框套套、陳規(guī)陋習(xí)多，敢想敢干、大膽開拓少，思想解放這個(gè)總開關(guān)還沒有完全打開。就工作方法來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的辦法不多，破解發(fā)展難題的招數(shù)不多，彎道超車的本領(lǐng)不強(qiáng)。就工作作風(fēng)來(lái)講，抓工作還缺乏一種實(shí)勁、韌勁和狠勁，缺少一種拼命三郎的精神，與建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求比，工作作風(fēng)還存在不少不適應(yīng)的地方。

（二）建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大幕已經(jīng)拉開。面對(duì)省委、省政府的重托，面對(duì)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，面對(duì)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，南陽(yáng)，面臨著既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)，承擔(dān)著既要“思”、又要“行”的雙重使命。

如何既能趕得快，又能轉(zhuǎn)得好？必須抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、帶全局。就是要狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量破解難題、突破瓶頸，帶動(dòng)整體工作全面發(fā)展。在總結(jié)提煉過(guò)去發(fā)展思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南陽(yáng)把破題的鑰匙定位在項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)“四個(gè)帶動(dòng)”上，并在全市組織實(shí)施。

（三）“四個(gè)帶動(dòng)”是一種工作方法，就是用項(xiàng)目的理念謀劃工作、推動(dòng)落實(shí)，用品牌的理念拉高標(biāo)桿、提升質(zhì)量，用創(chuàng)新的理念開拓思路、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，用服務(wù)的理念凝聚人心、形成合力。

“四個(gè)帶動(dòng)”是一種運(yùn)作抓手，通過(guò)項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)的帶動(dòng)作用，抓綱帶目，著力解決干什么、怎么干的問(wèn)題，促進(jìn)工作落實(shí)。

“四個(gè)帶動(dòng)”是一個(gè)發(fā)展載體，以此擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型,開創(chuàng)南陽(yáng)科學(xué)發(fā)展新局面。

“四個(gè)帶動(dòng)”是一種檢驗(yàn)手段，其實(shí)施成效直接檢驗(yàn)著科學(xué)發(fā)展的水平、跨越發(fā)展的能力。

“四個(gè)帶動(dòng)”，交織關(guān)聯(lián)，互為呼應(yīng)，看得見，抓得著，可著力，可檢驗(yàn)，有利于廣大干部群眾使出實(shí)勁，取得實(shí)效。

說(shuō)到底，“四個(gè)帶動(dòng)”著眼于“轉(zhuǎn)”，立足于“做”，是南陽(yáng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大動(dòng)作，是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的新實(shí)踐。

“四個(gè)帶動(dòng)”，關(guān)鍵在“帶”。就是要通過(guò)“帶”，把南陽(yáng)帶入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大戰(zhàn)略、大布局，帶成豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市，帶成河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，帶成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)域增長(zhǎng)極。

（四）項(xiàng)目帶動(dòng)“帶”實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

項(xiàng)目帶動(dòng)就是以抓項(xiàng)目的方法來(lái)推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作項(xiàng)目化，以項(xiàng)目化來(lái)提升運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，一個(gè)重要目的，就是通過(guò)大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全面提升，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

抓項(xiàng)目，絕不是只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，還要抓社會(huì)、民生、生態(tài)、黨建等方方面面的項(xiàng)目，各項(xiàng)工作都靠項(xiàng)目去推進(jìn)、去落實(shí)。

當(dāng)前，國(guó)家加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域的投入力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈加速趨勢(shì)，南陽(yáng)又承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、籌辦第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)兩項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”任務(wù)，爭(zhēng)取和引進(jìn)項(xiàng)目，可謂占據(jù)天時(shí)、地利、人和。

圍繞項(xiàng)目帶動(dòng)，我們制定了固定資產(chǎn)投資五年倍增計(jì)劃，實(shí)行了一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底“四個(gè)一”工作機(jī)制。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到近1400億元。整個(gè)“十二五”時(shí)期，我們爭(zhēng)取上馬項(xiàng)目2000個(gè)左右，總投資突破8000億元。

尤為可喜的是，鄭渝高鐵南陽(yáng)段、寧西鐵路復(fù)線南陽(yáng)段等一批重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，南陽(yáng)發(fā)展后勁更加充沛。

（五）品牌帶動(dòng)“帶”好發(fā)展質(zhì)量。

品牌是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和形象的集中體現(xiàn)。實(shí)施品牌帶動(dòng)，就是用打造品牌的標(biāo)準(zhǔn)去推進(jìn)工作，事事創(chuàng)一流，處處扛大旗，以培育品牌獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以品牌帶動(dòng)引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力，提高發(fā)展質(zhì)量，提升工作水平。

南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，一個(gè)重要原因，就是低端產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少。基于此，我們確立了打造“品牌南陽(yáng)”的目標(biāo)，建立了國(guó)家、省、市品牌爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)梯隊(duì)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力，在經(jīng)濟(jì)、文化旅游、社會(huì)等主要領(lǐng)域，創(chuàng)建100個(gè)以上“國(guó)字號(hào)”品牌。

除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造諸如天冠、宛西這樣的實(shí)業(yè)品牌，在社會(huì)事業(yè)、人文、黨建等各個(gè)領(lǐng)域，我們都注重品牌的力量。如在人文領(lǐng)域，挖掘打響了南陽(yáng)“五圣”等一批歷史文化品牌，著力開發(fā)了南陽(yáng)玉雕等文化產(chǎn)品品牌，培育了二月河等南陽(yáng)作家群品牌。在黨的建設(shè)領(lǐng)域，“四議兩公開”工作法受到中央和省委的肯定，外出流動(dòng)黨員管理等工作成為南陽(yáng)黨建工作的鮮明特色。

（六）創(chuàng)新帶動(dòng)“帶”出發(fā)展活力。

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新帶動(dòng)要求我們創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題。

創(chuàng)新，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括工作方法的創(chuàng)新、發(fā)展理念的創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

南陽(yáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)較好，擁有纖維乙醇、物理法提純多晶硅、全降解塑料等多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)基地、光電產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)基地。我們把培育壯大新能源、光電、裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以組織實(shí)施承擔(dān)的國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)為抓手，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。LED顯示終端、全降解塑料等一大批科技項(xiàng)目，正成為南陽(yáng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和“代表作”。南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，臥龍農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成功晉升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，科技苑中又增添兩朵新奇葩。

體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新搞好了，就能掃清前進(jìn)道路上的“絆腳石”。我們針對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的融資難問(wèn)題，實(shí)施了企業(yè)上市“421”工程，爭(zhēng)取用4年時(shí)間，上市20家企業(yè)，在資本市場(chǎng)上直接融資100億元。針對(duì)中心城市管理滯后的問(wèn)題，構(gòu)建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的“大城管”格局，城市管理逐步由“突擊型”、“粗放型”向“長(zhǎng)效型”、“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、“三農(nóng)”工作、南水北調(diào)移民遷安、基層黨建等方面進(jìn)行創(chuàng)新，一些制約南陽(yáng)發(fā)展的深層次問(wèn)題正得到破解。

（七）服務(wù)帶動(dòng)“帶”優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，發(fā)展就要為民。實(shí)施服務(wù)帶動(dòng)，旨在從深層次上解決發(fā)展為了什么的問(wèn)題，以服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以提高效能為主線，全力以赴為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，全力以赴把老百姓的事情辦好。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來(lái)說(shuō)，我們抓了很多年，做了很多工作，也取得了明顯成效，但是，與客商和群眾的要求相比，仍有不小差距。原因在哪兒？主要在一些干部為民意識(shí)淡薄，官僚習(xí)氣嚴(yán)重，遇事不為企業(yè)和群眾著想。

實(shí)施服務(wù)帶動(dòng)，持續(xù)改善投資環(huán)境是重點(diǎn)。我們針對(duì)投資者和群眾反映強(qiáng)烈的行政服務(wù)中心“體外循環(huán)”等問(wèn)題，采取強(qiáng)力措施，使具備行政審批職能的單位全部進(jìn)入中心，審批服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)全部進(jìn)入中心，提高了工作效率，提升了服務(wù)水平。

服務(wù)帶動(dòng)，要求我們把群眾需要作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，讓老百姓的事情辦得更順暢，權(quán)利得到更好保障，生活得更舒心、更省心、更有尊嚴(yán)。

（八）站在新起點(diǎn)上的南陽(yáng)，今年又迎來(lái)了新的重大發(fā)展機(jī)遇。

新春伊始，省里出臺(tái)了《關(guān)于支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》。這是新中國(guó)成立以來(lái)我省第一份專題支持一個(gè)地方發(fā)展的規(guī)范性文件，含金量很高。

抓住千載難逢機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式為切入點(diǎn)，以實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”為抓手和載體，就一定能實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

（九）為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作貢獻(xiàn)，南陽(yáng)責(zé)無(wú)旁貸。

用好“四個(gè)帶動(dòng)”這把金鑰匙，南陽(yáng)一定能打開跨越發(fā)展之門。