切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式 加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

市委常委、常務(wù)副市長 陳義生

黨的十七大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是黨在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。省委書記盧展工提出的“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”重要論述，給全省廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求、新的任務(wù)。《“何平”九論》的刊發(fā)，在全省上下引起強(qiáng)烈反響。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實(shí)際，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。駐馬店撤地設(shè)市以來，特別是黨的十七大以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)1055.5億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)36.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)279.9億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的“二一三”（34.0∶38.5∶27.5）轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;二三一”（27.5∶41.8∶30.7），二、三產(chǎn)業(yè)比重較“十五”末提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了新的突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷提高。節(jié)能減排取得新進(jìn)展，萬元生產(chǎn)總值能耗下降18％，主要污染物排放總量明顯下降，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。人民生活跨上新的臺(tái)階。2010年，農(nóng)民人均純收入4861元，城市居民人均可支配收入13702元，“十一五”期間年均分別增長14.4%和14.7%。各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

二、我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題

近年來，我市雖然在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了一定的成效，但與科學(xué)發(fā)展的要求還存在著一些深層次的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我市的人口、資源稟賦不適應(yīng)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率總體上落后全省平均水平5年左右；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)營方式粗放，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)含量不高；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐與國內(nèi)外激烈的競爭環(huán)境不相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，區(qū)域之間的相互競爭日益激烈，招商引資上比軟硬件設(shè)施建設(shè)，使國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移可選擇的空間更大、范圍更廣、條件要求更高，給我們的發(fā)展增加了新的難度；四是思想解放程度與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢不適應(yīng)，部分黨員干部的市場經(jīng)濟(jì)、改革開放、現(xiàn)代管理等意識(shí)缺乏，抓經(jīng)濟(jì)工作的方式方法和思路跟不上經(jīng)濟(jì)長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。

三、以加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。如何把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動(dòng)駐馬店經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)方式起著至關(guān)重要的作用。因此，必須把轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式作為破解發(fā)展難題和瓶頸制約的突破口，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提，通過工作思路、工作方式方法和工作作風(fēng)等轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）從重存量增加向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。我們要按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺性，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2015年，全部工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到45％左右，總量達(dá)900億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)3000家。要強(qiáng)力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)取得突破。要強(qiáng)力推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，著力培育壯大食品、醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造、建材、輕紡六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批大型企業(yè)集團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重力爭在35％左右，總額約700億元。加快開發(fā)區(qū)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)藥、汽車、郵政、糧食等行業(yè)物流發(fā)展。推進(jìn)旅游業(yè)調(diào)整升級(jí)，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)3％。積極引進(jìn)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)股票上市和發(fā)行債券，爭取駿化發(fā)展和藍(lán)天管道上市。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益。按照農(nóng)業(yè)合作組織、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系四位一體模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，2015年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在140億斤以上，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比例在90%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占一產(chǎn)的比重在50%左右。

（二）從重投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。投資僅僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之一，單靠投資實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，投資形成的產(chǎn)品被消費(fèi)了，才能有繼續(xù)的投資進(jìn)入。當(dāng)投資和消費(fèi)同時(shí)達(dá)到“雙強(qiáng)”才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)運(yùn)行，不論是強(qiáng)投資弱消費(fèi)還是強(qiáng)消費(fèi)弱投資都是不健康、不可持續(xù)的。一是繼續(xù)保持投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。“十二五”期間我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅保持在18％以上，總量在6000億元左右，其中投資3000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)左右。二是以建立消費(fèi)拉動(dòng)的長效機(jī)制為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。“十二五”期間，力爭全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速保持在18％左右，逐步縮小與投資增幅的差距，穩(wěn)步提升居民消費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重。三是以提高經(jīng)濟(jì)外向度為重點(diǎn)，擴(kuò)大出口規(guī)模，確保外貿(mào)出口年均增速超過20%。

（三）從重規(guī)模膨脹向增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本力量，誰掌握新一輪科技革命的原始創(chuàng)新，誰就能在新一輪競爭中獲得經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢。要通過強(qiáng)力實(shí)施科教興市、質(zhì)量興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。到2015年，全市總體科技水平明顯提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在50%以上，自主創(chuàng)新能力達(dá)到全省中等水平。一是圍繞新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、新能源、新材料、食品、煤化工、裝備制造、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以研發(fā)中心為載體，以重大科技專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新工程為抓手，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2015年，建成國家級(jí)研發(fā)中心5個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心30個(gè)，市級(jí)研發(fā)中心150個(gè)。三是加大創(chuàng)新投入，形成主體多元化的創(chuàng)新投入體制。四是建立自主創(chuàng)新聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。實(shí)施支持創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，提升核心競爭力。

（四）從重發(fā)展速度向重改善民生轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建居民收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。改善民生，抓好民生工程，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，也是激發(fā)廣大人民群眾積極性、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要途徑。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃和“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”。為殘疾人免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大小額擔(dān)保貸款工作力度，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍。二是大力實(shí)施保障性安居工程。加大保障性住房建設(shè)力度，嚴(yán)格落實(shí)廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放政策，加強(qiáng)農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)改造。三是著力提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，完善城鄉(xiāng)低保制度，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，大力開展法律援助活動(dòng)，為困難群眾免費(fèi)提供法律咨詢、訴訟代理。四是著力促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策等。加大扶貧開發(fā)力度，全面實(shí)施扶貧政策。五是積極推進(jìn)收入分配制度改革。完善和落實(shí)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實(shí)行績效工資。到“十二五”末，企業(yè)在崗職工年工資到達(dá)到31200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21700元。

（五）從重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。黨的十七大報(bào)告把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明再次強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式就要把握、尊重和維護(hù)自然規(guī)律，以構(gòu)建人與自然和諧共生為宗旨，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是強(qiáng)化資源節(jié)約和集約利用。加強(qiáng)對(duì)能源、土地、淡水、礦產(chǎn)等各種資源的保護(hù)和管理。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目，明顯降低能耗、水耗和物耗，減少各種廢棄物排放。“十二五”期間，我市單位生產(chǎn)總值能耗要下降15％。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治，加強(qiáng)中水回用、污泥處理、垃圾無害化處理設(shè)施和重點(diǎn)流域水污染治理工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。削減二氧化硫、氮氧化物排放，持續(xù)改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。要積極開展植樹造林，嚴(yán)禁濫伐亂砍，不斷提高林木覆蓋率。三是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，構(gòu)建清潔、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代低碳型能源體系。