馬心愿

2010年6月3日，《人民日報》刊登了省委書記盧展工署名文章——《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。文章提出“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先要從黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變開始，思考自己怎么轉(zhuǎn)、怎么做”的問題，強調(diào)了“發(fā)展目的必須明確，頭腦清醒至關(guān)重要，正確思路應(yīng)當持續(xù)，方式方法亟待改進”。2010年12月22日起至2011年1月21日，《河南日報》以何平的名義陸續(xù)在《人民日報》刊發(fā)了9篇政論文章（“何平九論”），從機遇、憂患、規(guī)律、大局、創(chuàng)新、責(zé)任、求實、為民8個方面，深挖領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，并逐一剖析、逐個闡述，明確了努力的方向和轉(zhuǎn)變的重點，深入論述了用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義、必須把握的關(guān)鍵、遵循的原則、注意的問題、方式方法等。

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一富含時代新意的命題，體現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)觀、群眾觀、發(fā)展觀、責(zé)任觀，反映了科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有深刻內(nèi)涵和十分重要的意義。從科學(xué)內(nèi)涵上講，領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)思維方式的轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)方法手段的轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)制度機制的轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，必須從更新思想觀念入手。要進一步增強使命感和責(zé)任感，樹立大局意識和全局觀念，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局開展工作，把服從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，時刻與市委、市政府保持步調(diào)一致；要及時掌握國土資源管理法規(guī)政策，認真研究貫徹落實政策的方法措施，積極向政府提出合理化建議，當好參謀、助手。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，必須把保障重點項目用地作為出發(fā)點。要按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，堅持有保有壓，將有限的用地指標全部用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城南推進區(qū)等重點項目和民生項目上，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和高耗能、低產(chǎn)出的項目用地要堅決關(guān)門，確保重點項目用地。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，必須力破用地難題。要大力開展農(nóng)村土地綜合整治，深入挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力，通過增減掛鉤彌補城市建設(shè)用地不足問題；要進一步拓寬標準廠房等節(jié)地新舉措的使用范圍，走節(jié)約用地發(fā)展道路；要加快城中村改造步伐，加大城區(qū)存量土地盤活力度，提高土地利用效率；要積極探索地上地下空間有效利用的新方法。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，必須把保障糧食和耕地安全放在第一位。要落實耕地保護責(zé)任，加大違法案件查處力度，強化耕地補充，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田面積達到上級下達的責(zé)任目標，夯實資源保障基礎(chǔ)。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，必須營造良好用地環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)管，全面推行動態(tài)巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；要加大對違法案件的查處力度，堅決打擊未批即用等違法行為；要拓寬執(zhí)法監(jiān)督的范圍，加強批后監(jiān)管，建立全程監(jiān)管機制，努力維護良好的用地秩序。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，必須立足為民。要結(jié)合國土資源工作實際，以土地整理開發(fā)復(fù)墾為抓手，積極爭取上級資金，實施土地整理項目，對農(nóng)村田、水、路、林等進行綜合整治，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民增收，促進新農(nóng)村建設(shè)。要以人為本，積極探索征地補償安置的新辦法，把構(gòu)建和諧社會變?yōu)樽杂X行動。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，必須加強隊伍整體素質(zhì)建設(shè)。要加強土地規(guī)劃、土地調(diào)查等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高國土資源管理水平；要加強內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)水平，努力增強服務(wù)和保障能力。（作者系市國土局紀檢組長）