——關(guān)于新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的思考

陳 黎

新農(nóng)村建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措，從黨的十六屆五中全會(huì)開始，新農(nóng)村建設(shè)就被擺上了重要位置，如今全國(guó)上下新農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈，尤其是新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)更是如火如荼。如何切實(shí)有效地解決制約新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的困難問(wèn)題，破除新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的瓶頸，關(guān)鍵要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把握好“四個(gè)關(guān)系”。

把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和載體，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，要求我們必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前的原則，做好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，尤其是長(zhǎng)期規(guī)劃和整體規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。

首先，規(guī)劃要合理。制定規(guī)劃前要廣泛聽取示范村群眾和相關(guān)部門專家的意見，尊重客觀規(guī)律和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，盡可能提高規(guī)劃的民主性、科學(xué)性和合理性。其次，規(guī)劃要全面。在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的時(shí)候要和村鎮(zhèn)規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，不僅要制定建設(shè)規(guī)劃，而且要制定土地利用規(guī)劃；不僅要制定社區(qū)硬件方面的規(guī)劃，而且要制定社區(qū)軟件方面的規(guī)劃；不僅要制定當(dāng)前規(guī)劃，而且要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。

把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，與市場(chǎng)相結(jié)合，解決社區(qū)建設(shè)資金難題。新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要求高，涉及人口多，需要投入大量的建設(shè)資金。要想解決好建設(shè)資金問(wèn)題，完全靠政府投資也是不現(xiàn)實(shí)的，要走政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合的路子。

目前，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，但是資金渠道來(lái)自不同的部門，管理方式也不相同，加之審批環(huán)節(jié)過(guò)多，影響了資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。針對(duì)這種情況，各級(jí)政府有必要成立專門的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金整合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌分散的涉農(nóng)資金按照渠道不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金，為新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)提供最基礎(chǔ)、最可靠的資金保障。一切要在尊重市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民自愿的前提下，解決好建設(shè)方式和建設(shè)資金問(wèn)題。

把握好部分與整體的關(guān)系

立足社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌全面發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)一盤棋思想。建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)能給群眾帶來(lái)最直接的好處就是改善農(nóng)民群眾的居住生活環(huán)境，但是要想讓農(nóng)民群眾在新社區(qū)內(nèi)住得下、穩(wěn)得住，僅僅靠提供一個(gè)良好的居住環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分考慮農(nóng)民群眾的就業(yè)、收入、管理、素質(zhì)提升等問(wèn)題。

我們?cè)诮ㄔO(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)過(guò)程中要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐作為建設(shè)新農(nóng)村的前提，立足實(shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到增加就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道的效果。

把握好農(nóng)民主體與農(nóng)民受益的關(guān)系

建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的是改善農(nóng)村居住環(huán)境，讓農(nóng)民群眾真正過(guò)上城市人的生活，成為新社區(qū)、新生活的主人。

一方面，要充分尊重群眾意愿。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前要多進(jìn)行調(diào)研，多與老百姓溝通交流，多聽取老百姓的意見和心聲，盡可能把群眾的意愿體現(xiàn)到新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。在社區(qū)的選址、建設(shè)方式、建設(shè)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、住房的分配選擇等重大事項(xiàng)上要堅(jiān)持民主、公開的原則，充分利用“四議兩公開”工作法進(jìn)行商議和表決，使廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益得到尊重和維護(hù)，也只有這樣，農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性才能充分被調(diào)動(dòng)起來(lái)。另一方面，要保障好農(nóng)民群眾的土地權(quán)益。土地是農(nóng)民的衣食父母，是他們的命根子。

新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種科學(xué)探索和嘗試，具有旺盛的生命力，必將為農(nóng)村帶來(lái)一場(chǎng)深刻的變革。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好“四個(gè)關(guān)系”，相信新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)必將走出一條成功之路，必將成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高城市化率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)力助推器。（作者系中共上蔡縣委常委、組織部部長(zhǎng)）