李奎卿

今年初以來(lái), 為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民、服務(wù)基層”的作用，驛城區(qū)人民檢察院將建立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站作為推動(dòng)平安建設(shè)的重點(diǎn)工作和有效載體切實(shí)抓緊抓好。目前已設(shè)立16個(gè)聯(lián)絡(luò)站、137個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，選聘169名檢察聯(lián)絡(luò)員，形成了覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）的檢察網(wǎng)絡(luò)。工作中，堅(jiān)持按照“三統(tǒng)一”工作模式，努力打造“四個(gè)平臺(tái)”，在化解矛盾糾紛、服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用，為深入開(kāi)展平安建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

立足實(shí)際，規(guī)范建設(shè)，確立“三統(tǒng)一”工作模式。設(shè)置駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站，就是將法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村（社區(qū)），進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光檢務(wù)，服務(wù)平安建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)范建站（點(diǎn)），專(zhuān)門(mén)制定《駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）實(shí)施方案》等六項(xiàng)制度，確立了“三統(tǒng)一”工作模式。

統(tǒng)一組織結(jié)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。一是明確機(jī)構(gòu)定位。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）是檢察院在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。聯(lián)絡(luò)站工作人員從我院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中擇優(yōu)選用。二是成立組織。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是選聘檢察聯(lián)絡(luò)員。通過(guò)對(duì)村（社區(qū)）兩委干部、人大代表、群眾代表的考察，從中選任檢察聯(lián)絡(luò)員，初步形成了院機(jī)關(guān)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦聯(lián)絡(luò)站-村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，突出檢察特色。為確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，堅(jiān)持“必需、經(jīng)濟(jì)、高效”原則，初步設(shè)置了“四個(gè)一”的工作標(biāo)準(zhǔn)，即要求每個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)站必須配備“一間房子”，必須有相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所；發(fā)放“一張便民聯(lián)系卡”，公布檢察聯(lián)絡(luò)站工作人員聯(lián)系電話和舉報(bào)受理、隊(duì)伍監(jiān)督熱線電話；選定“一個(gè)日子”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站每周三現(xiàn)場(chǎng)辦公，接待群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)申訴；設(shè)計(jì)“一份報(bào)表”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站填好《各類(lèi)案事件（問(wèn)題）處理情況一覽表》等，以便及時(shí)了解、掌握社情民意，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

統(tǒng)一管理機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。一是統(tǒng)一工作機(jī)制，要求聯(lián)絡(luò)站的檢察人員在固定時(shí)間必須堅(jiān)持到所在聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）進(jìn)行接待和走訪。二是統(tǒng)一臺(tái)賬登記制度，做到有接待記錄、有工作日志、有處理意見(jiàn)、有反饋意見(jiàn)。三是統(tǒng)一培訓(xùn)制度，將聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)、工作制度、獎(jiǎng)懲辦法等印制成冊(cè)，并由各聯(lián)絡(luò)站主任分別召集檢察聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)。四是統(tǒng)一目標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，由院紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）工作納入部門(mén)、干警年度績(jī)效考核范圍。

轉(zhuǎn)變方式，延伸職能,打造服務(wù)基層“四個(gè)平臺(tái)”。充分利用檢察聯(lián)絡(luò)站貼近基層、貼近群眾的實(shí)際，緊緊圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”開(kāi)展和推進(jìn)工作。搭建四個(gè)平臺(tái)，積極發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)站“便民站、信息站、預(yù)防站、服務(wù)站”的特殊功能。

由群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察干警下訪，搭建陽(yáng)光便民平臺(tái)。聯(lián)絡(luò)站成立后，接待窗口延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，拓展了檢察機(jī)關(guān)履職的深度和廣度，群眾有了更方便、更快捷的反映其意愿和維護(hù)其權(quán)益的途徑。

由被動(dòng)等候向主動(dòng)開(kāi)源轉(zhuǎn)變，搭建信息舉報(bào)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站作為檢察機(jī)關(guān)的延伸機(jī)構(gòu)，置身于基層，直接面對(duì)廣大群眾，具有案情發(fā)現(xiàn)快、線索受理快的特點(diǎn)。今年以來(lái)，驛城區(qū)人民檢察院依托聯(lián)絡(luò)站積極開(kāi)展“涉農(nóng)職務(wù)犯罪”調(diào)查，及時(shí)收集嚴(yán)重侵害集體經(jīng)濟(jì)和群眾利益的犯罪線索，疏通和拓展了案件來(lái)源渠道。至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站共為驛城區(qū)人民檢察院自偵、民行檢察等部門(mén)提供各類(lèi)案件線索10余件。

由單向傳輸向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，搭建起職務(wù)犯罪預(yù)防平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，大多是采取單向傳輸?shù)姆绞椒椒?。檢察聯(lián)絡(luò)站成立后，驛城區(qū)人民檢察院主動(dòng)“換位”，將檢察視角投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶，從另一個(gè)角度去思考和研究職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新方式。一是廣納民意抓預(yù)防。二是立足教育抓預(yù)防。三是結(jié)合宣傳抓預(yù)防。

由單一履職向服務(wù)大局轉(zhuǎn)變，搭建檢察服務(wù)平臺(tái)。始終把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好檢察工作的首要條件，自覺(jué)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站工作融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。一是以調(diào)研為基礎(chǔ)，提建議強(qiáng)服務(wù)。對(duì)制約農(nóng)村發(fā)展的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題深入調(diào)研，形成檢察建議，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開(kāi)展工作。二是以履職保穩(wěn)定，以辦案促和諧。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。三是以服務(wù)為宗旨，為農(nóng)村辦實(shí)事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站主動(dòng)開(kāi)展幫扶共建活動(dòng)，為胡廟鄉(xiāng)、順河街道辦事處等經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展了“聯(lián)村聯(lián)戶，幫扶幫建”活動(dòng)。開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，架起了“檢民連心橋”。

強(qiáng)化職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提升聯(lián)絡(luò)站工作成效。服務(wù)黨委工作，贏得上級(jí)支持，形成齊抓共管的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站作為檢察機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)村（社區(qū)）的觸角和陣地，始終把維護(hù)黨的基層政權(quán)、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)。工作中，結(jié)合執(zhí)法辦案和群眾來(lái)訪情況，堅(jiān)持對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行深入排查和分析，研究制定措施,及時(shí)化解,妥善處理。

彌補(bǔ)基層“短板”，優(yōu)化配置資源，進(jìn)一步提升了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡(luò)站在延伸檢察職能的同時(shí)，有效彌補(bǔ)了“基層短板”的現(xiàn)實(shí)，填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的“監(jiān)督空白”。一方面，檢察資源配置到農(nóng)村（社區(qū)），更加直接有效地加強(qiáng)了對(duì)人民法庭、派出所等基層政法單位的法律監(jiān)督，防止和減少執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)了檢察工作的針對(duì)性。

拓寬干部培養(yǎng)途徑，提升執(zhí)法水平，檢察隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。干警積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，將檢察職能與基層工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 廣大干警發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素、調(diào)解矛盾糾紛、獨(dú)立解決問(wèn)題的能力得到鍛煉和加強(qiáng)。   （作者系驛城區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)）