羅鳳升

行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)（下稱“人大”）的重要職權(quán)。它既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要原則，能否堅(jiān)持這一原則，則是檢驗(yàn)和判斷政治民主和憲政水平的重要標(biāo)志。因此，認(rèn)真分析和研究人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的現(xiàn)狀，積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的路徑和方法，是擺在各級(jí)人大及其常委會(huì)工作中十分重要、緊迫的課題。

行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

政府提請(qǐng)不到位。政府不便提請(qǐng)，一些本應(yīng)由人大常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，由于黨政聯(lián)合行文，要求貫徹執(zhí)行，造成政府不便提請(qǐng)。政府不愿提請(qǐng)。如地方財(cái)政投資建設(shè)的重大工程項(xiàng)目、預(yù)算外資金使用管理等重大事項(xiàng)。政府來(lái)不及提請(qǐng)。有些應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)提請(qǐng)的事項(xiàng)，由于任務(wù)急、時(shí)效性強(qiáng)，如按程序提請(qǐng)可能會(huì)影響到執(zhí)行處理效果而沒(méi)有提請(qǐng)。

法律上界定不清。憲法和法律規(guī)定了人大常委會(huì)有重大事項(xiàng)決定權(quán)，但對(duì)黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)的范圍也沒(méi)明確界定，直接影響人大常委會(huì)對(duì)決定權(quán)的行使。

人大工作失位，不敢行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。對(duì)于本應(yīng)由人大常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，政府不提請(qǐng)的，因怕有與政府爭(zhēng)權(quán)之嫌，不敢積極主動(dòng)履行自己的職權(quán)，不敢理直氣壯地要求政府向人大常委會(huì)報(bào)告。不善于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。對(duì)于政府提請(qǐng)的重大事項(xiàng)，不能深入調(diào)查研究、開(kāi)展視察和執(zhí)法檢查，不能傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，在審議決定時(shí)圖形式、走過(guò)場(chǎng)。不能正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。常委會(huì)缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，審議能力較弱，缺乏跟蹤問(wèn)效追責(zé)。一方面，人大的有些決議、決定操作性不強(qiáng)，執(zhí)行較為放任，很少進(jìn)行跟蹤督辦。另一方面，目前法律對(duì)不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行人大常委會(huì)決定的問(wèn)題如何追究責(zé)任沒(méi)有作出規(guī)定，人大常委會(huì)采取剛性監(jiān)督手段缺乏法律支撐。

存在問(wèn)題的主要原因

憲政意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)執(zhí)政觀念的影響，在決定一些重大事項(xiàng)上，往往不是以“法”為先，而是以某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人意志或上級(jí)機(jī)關(guān)的強(qiáng)調(diào)為工作依據(jù)，以至造成人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的法定職權(quán)的行使被弱化或駕空。由于“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制尚未理順，黨政不分的傳統(tǒng)政治體制還存在較大慣性。尤其是黨政聯(lián)合行文決策重大事項(xiàng)，政府就不便再向人大常委會(huì)提請(qǐng)。由于人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)程序性比較強(qiáng)，一般會(huì)議會(huì)期間隔時(shí)間較長(zhǎng)，政府提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)多數(shù)沒(méi)有計(jì)劃性。

法律存在缺陷。由于現(xiàn)行法律對(duì)重大事項(xiàng)的外延和內(nèi)涵規(guī)定得過(guò)于原則，同時(shí)缺乏明確而又有權(quán)威的解釋?zhuān)绕涫窃诋?dāng)前深化改革、加快發(fā)展的過(guò)程中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，很難把握準(zhǔn)重大事項(xiàng)的界限。

常委會(huì)自身的原因。不敢認(rèn)真履行職責(zé)、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，主要是地方人大常委會(huì)思想上有顧慮。不善于認(rèn)真履行職責(zé)、行使重大事項(xiàng)決議決定權(quán)，主要是人大不善于通過(guò)深入調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)傾聽(tīng)人民群眾呼聲。不能正確認(rèn)真履行職責(zé)、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，主要是常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才少，工作力量薄弱。

行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)憲政意識(shí)和人大制度意識(shí)。提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行憲政和人大制度的認(rèn)知水平，從而使人們?cè)谒枷肷险嬲_立起人大常委會(huì)的憲法和法律地位，營(yíng)造人大常委會(huì)行使決定權(quán)的良好外部環(huán)境。

明確界定人大行使決定權(quán)的具體重大事項(xiàng)。建議出臺(tái)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的辦法。只有明確界定人大行使決定權(quán)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，才能具有針對(duì)性、可行性和可操作性。

人大自身應(yīng)增強(qiáng)使命感和政治責(zé)任感，真正做到敢于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、善于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的水平和能力，增強(qiáng)使命感和政治責(zé)任感。

加強(qiáng)對(duì)決定的跟蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效。建立健全對(duì)執(zhí)行決定的跟蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效監(jiān)督機(jī)制。如建立健全決定跟蹤督察督辦制度和信息反饋制度等，確保人大常委會(huì)決定的全面執(zhí)行。 （作者系上蔡縣人大常委會(huì)主任）