胡生光

藥品市場監(jiān)管，是食品藥品監(jiān)管部門的主要工作職責(zé)。做好藥品稽查工作，強(qiáng)化藥械市場監(jiān)管，是規(guī)范整頓藥械市場秩序、確保人民群眾用藥用械安全的重要手段。近兩年來，我局在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市局制定的年度工作責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持以加強(qiáng)有效監(jiān)管為主體，以保障公眾用藥用械安全為宗旨，團(tuán)結(jié)一致、銳意進(jìn)取、不畏艱難、文明執(zhí)法、廉潔自律，在藥械市場監(jiān)管上取得了明顯成效。我們的主要做法是：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)稽查工作責(zé)任制

（一）切實(shí)加強(qiáng)對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)。藥品稽查工作是縣局各項(xiàng)工作的重中之重，縣局黨組充分認(rèn)識稽查工作的重要性，把稽查工作擺到了突出位置，對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位分二個片區(qū)，分別由局黨組成員包干，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任到人。組長和組員對包干領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包干領(lǐng)導(dǎo)對局黨組負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)。對工作做到“五有一落實(shí)”，“五有”，即有研究、有部署、有實(shí)施、有檢查、有考核；“一落實(shí)”，即實(shí)行稽查工作月報(bào)制，每月以表格數(shù)字的形式，體現(xiàn)各組片的工作情況，使責(zé)任制落實(shí)橫向到邊、縱向到底，從而全面加大局黨組對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

（二）努力改善稽查工作條件。近年來，為了強(qiáng)化對藥械市場的監(jiān)管，我們從監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā)，切實(shí)改善稽查工作條件。局長張新安多次在全體職工大會上強(qiáng)調(diào)，稽查工作是全局工作的重中之重，一切工作都要緊緊圍繞藥械市場監(jiān)管工作展開。在日常監(jiān)管工作中，錄音、錄像、照相設(shè)備優(yōu)先用于現(xiàn)場調(diào)查取證工作；打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)等設(shè)備優(yōu)先用于稽查工作；每個稽查組固定一輛車用于日常監(jiān)督檢查，遇有重大情況和特殊情況，全局車輛統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，切實(shí)保證稽查工作的有效正常開展。

（三）加強(qiáng)對稽查工作的支持和配合。稽查工作面臨許多新情況、新問題，各分片領(lǐng)導(dǎo)為了解藥械市場第一手資料、掌握市場最新動態(tài)，堅(jiān)持隨隊(duì)深入一線檢查，以求真務(wù)實(shí)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，現(xiàn)場指導(dǎo)，服務(wù)一線工作，給予各組強(qiáng)有力的支持。同時，藥品稽查工作涉及多個部門和單位，需要各股室的協(xié)調(diào)配合。通過近兩年的工作實(shí)踐，我們各股室間能夠自覺做到互通情況，有關(guān)信息及時與稽查溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時移交稽查部門處理，較好地形成了全局稽查工作一盤棋的思想。

建章立制，夯實(shí)藥品市場監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）建立完善競爭上崗機(jī)制。為充分調(diào)動大家的工作積極性，去年以來，我們打破以往的責(zé)任區(qū)劃分制度，引進(jìn)了競爭上崗機(jī)制。由本人自愿申請，發(fā)表競聘演講，競爭帶片組長，然后民主評議，最后局黨組根據(jù)群眾評議結(jié)果，決定競聘崗位，并與局黨組簽訂各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任書，全面激發(fā)了大家的工作積極性。2009年競爭上崗的兩位組長扎實(shí)工作，不負(fù)眾望，年底藥品市場初步得到規(guī)范，受到市局表彰。

（二）完善細(xì)化獎懲措施。根據(jù)《駐馬店市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政效能責(zé)任追究辦法》，出臺了《西平縣食品藥品監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)獎懲辦法》，進(jìn)一步分解量化任務(wù)目標(biāo)，明確考核細(xì)則，修訂細(xì)化獎懲辦法。在全體人員會上，局長張新安代表局黨組向大家承諾，對于有創(chuàng)新舉措、成績顯著、業(yè)務(wù)突出的人員加大獎勵力度，及時兌現(xiàn)獎勵承諾；對有功人員優(yōu)先確定為后備干部推選對象；對工作不力的后進(jìn)人員，取消評先資格，必要時給予經(jīng)濟(jì)處罰，較好地起到了激勵先進(jìn)、鞭策落后的目的。

（三）建立健全“約談”制度。為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，縣局稽查隊(duì)與1家藥品生產(chǎn)企業(yè)、104家藥品經(jīng)營企業(yè)、242家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了“約談”機(jī)制。在“約談”中注重抓落實(shí)、求成效。2010年上半年，局稽查隊(duì)三次分組對全縣涉藥單位進(jìn)行“約談”，并多次參加各鄉(xiāng)衛(wèi)生院召開的鄉(xiāng)村衛(wèi)生所長例會，多渠道“約談”，傳達(dá)上級文件精神，通報(bào)存在的問題，同時認(rèn)真聽取監(jiān)管相對人對我們的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、文明執(zhí)法、廉潔自律等方面存在的問題和建議。這項(xiàng)制度實(shí)行后，收到了良好的效果，根據(jù)監(jiān)管相對人的反饋意見和案件回訪反映，對我們稽查工作的滿意率達(dá)到100%。

（四）建立完善督導(dǎo)機(jī)制。為切實(shí)掌握市場狀況并規(guī)范執(zhí)法工作，我們成立了督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細(xì)的督導(dǎo)計(jì)劃。實(shí)行每月一督導(dǎo)、每月一講評，督導(dǎo)背對背、講評面對面的督導(dǎo)工作方法，即督導(dǎo)組月底隨機(jī)抽取每個轄區(qū)若干藥店和診所，嚴(yán)格檢查，掌握發(fā)現(xiàn)的問題。講評時，由監(jiān)管組先匯報(bào)本轄區(qū)情況，然后督導(dǎo)組面對面提出轄區(qū)存在的問題，責(zé)令其隨后糾正，并把講評結(jié)果記錄在案，作為年終爭先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)?？朔诉^去那種下級做給領(lǐng)導(dǎo)看、領(lǐng)導(dǎo)圍著下級轉(zhuǎn)的棚架現(xiàn)象，掌握了第一手資料，把問題消除在萌芽狀態(tài)，保證市場良好穩(wěn)定。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升藥品執(zhí)法水平

（一）統(tǒng)一思想，切實(shí)提高學(xué)習(xí)自覺性。近年來，局里增加了不少的新生力量，人員的思想政治素質(zhì)、法律知識水平、業(yè)務(wù)技術(shù)能力參差不齊，并且隨著社會的發(fā)展，執(zhí)法環(huán)境也日趨復(fù)雜，如不加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，不但影響藥監(jiān)隊(duì)伍的形象，而且自身的工作任務(wù)也難以完成。認(rèn)識到這一問題后，局黨組統(tǒng)一思想，認(rèn)真動員，全局上下達(dá)成了廣泛的共識。把解決問題的“聚焦點(diǎn)”放在狠抓稽查人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，堅(jiān)持“以人為本、素質(zhì)為要”的原則，采取雙管齊下的辦法加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓法律法規(guī)了然于胸，做到在日常監(jiān)管中邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)、邊積累、邊探索，在全局上下真正形成了比學(xué)習(xí)、比工作、比成效的良好執(zhí)法工作氛圍。

（二）求真務(wù)實(shí)，全面規(guī)范執(zhí)法文書。2009年以前，我局的執(zhí)法文書不太規(guī)范，一定程度上影響和制約了藥品稽查工作。為此，局黨組在抓好全面建設(shè)、促進(jìn)藥品市場監(jiān)管的同時，堅(jiān)持抓好執(zhí)法文書規(guī)范工作。要求大家要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，象規(guī)范市場一樣全面規(guī)范執(zhí)法文書書寫工作。從市局稽查大隊(duì)請來專家，認(rèn)真指導(dǎo)，逐一講評，結(jié)合其他先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，我們制定了樣本，組織全體稽查人員邊學(xué)習(xí)、邊改進(jìn)、邊提高，從基礎(chǔ)做起，人人過關(guān)，人人都得寫一份標(biāo)準(zhǔn)的、合格的案卷。通過一段時間的努力，我局的案卷水平得到了明顯提高。  （作者單位：西平縣食品藥品監(jiān)督管理局)