宋志成

2009年10月新農(nóng)保試點工作啟動以來，平輿縣按照積極啟動、穩(wěn)步推進、規(guī)范管理、全面覆蓋的工作思路，精心組織，扎實推進，取得了明顯成效。2010年，全縣應參保598129人，實際參保502390人，其中參保繳費人員384120人，參保率83.9%，征繳新農(nóng)保基金5213萬元，60周歲以上人員118270人，領費率為23%，已發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金6867萬元。目前，群眾正積極參加2011年度的新農(nóng)保，已參保5萬多人，征繳基金500多萬元。

高度重視，加強領導。新農(nóng)保政策的實施，是構建和諧社會的重大舉措，是惠澤民眾的德政工程。平輿縣是國家級貧困縣，省、市把平輿列入國家第一批試點，是對平輿縣80萬農(nóng)民的關心和厚愛，也是對平輿經(jīng)濟社會發(fā)展的最大扶持。為了把黨和國家的政策落實好，把事關群眾切身利益的事辦實，我們把新農(nóng)保工作擺在了突出位置，以感恩的心態(tài)、超強的力量、持久的措施抓落實。在財政不寬裕的情況下，縣委、縣政府多次召開會議，統(tǒng)一思想，確保新農(nóng)保工作扎實開展。一是加強領導，把領導重視體現(xiàn)為工作責任。成立了新農(nóng)保試點工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立相應工作機構，具體負責新農(nóng)保試點工作組織協(xié)調?？h主要領導和領導小組成員定期聽取工作匯報，深入調研，及時解決實際工作中出現(xiàn)的問題。二是健全制度，把領導重視轉化為工作機制。將新農(nóng)保工作列入目標管理，實行“縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部包組、組干部包戶”的四級聯(lián)動和示范帶動機制，一級抓一級，層層抓落實。三是強化督查，把領導重視落實為督導措施。把督促檢查貫穿始終，通過簡報和電視流動字幕將督查結果和參保率一天一通報，對工作不深入、措施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道予以通報或處罰。

廣泛宣傳，營造氛圍。新農(nóng)保是新生事物，試點工作要成功，宣傳工作應先行。我們采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，讓政策培訓進鄉(xiāng)入村、政策宣傳進村入戶，營造濃厚輿論氛圍。一是層層召開會議動員?？h動員會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道召開啟動大會，村組召開群眾大會，層層傳達貫徹新農(nóng)保試點工作精神。二是多種載體宣傳。散發(fā)《新農(nóng)保政策解答》、《新農(nóng)保待遇測算表》等宣傳單40萬份，宣傳掛歷9萬多幅，通過報紙、電視、宣傳車、手機信息等載體，全面宣傳新農(nóng)保工作。三是職能部門專題講。縣人保部門負責同志通過參加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道啟動大會、村組群眾大會、電視訪談節(jié)目，向廣大群眾專題講解新農(nóng)保試點工作政策、參保方法，現(xiàn)場解答群眾提出的問題，解除群眾的思想顧慮。四是親情、友情引導。充分利用機關工作人員政策掌握比較全面、親朋好友比較信任的優(yōu)勢，開展機關干部送新農(nóng)保政策進農(nóng)戶活動，向親朋好友宣講參加新農(nóng)保的好處。五是工作人員上門講。新農(nóng)保經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)村干部、大學生村官組成宣傳小分隊，挨家挨戶上門講解，幫群眾算賬，把政策講明，道理講透，好處講清。通過廣泛宣傳，在全縣上下營造濃厚氛圍，有效激發(fā)了群眾的參保熱情。

加大投入，保障有力。資金保障到位、及時，是確保新農(nóng)保工作有效開展的基礎。為了把新農(nóng)保這項民生工程、民心工程辦好、辦實，我們一是加強硬件建設。投入80多萬元，把財政服務大廳改建成縣新農(nóng)保經(jīng)辦服務大廳，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新建了新農(nóng)保辦事服務大廳，添置必要的辦公設施，配備了56套電腦和打印機。二是落實專項經(jīng)費。2009年撥付新農(nóng)保啟動專項經(jīng)費100萬元，2010年撥付專項經(jīng)費120萬元。三是加大財政補貼力度。由縣財政每人補貼5元，將每人每月基礎養(yǎng)老金提高到60元；為殘疾人代繳參保費用，每年縣財政需支出補貼資金700多萬元。在落實國家和省、市政策要求的基礎上，我們還對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶參保家庭給予每人每年100元的繳費補貼，使每年縣財政新農(nóng)保支出達830萬元。所需資金列入財政預算，在預算通過的當月?lián)芨兜轿唬辛Φ乇Ｕ狭诵罗r(nóng)保工作的順利開展。

優(yōu)質服務，好事辦好。我們從理順體制入手，強化隊伍建設，提高服務效率和服務水平，方便廣大農(nóng)民參保繳費和領取養(yǎng)老金。一是理順體制。成立縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構，定為財政全供副科級事業(yè)單位，編制52人，其中縣農(nóng)保辦14人。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障事務所，歸屬縣人保局垂直管理。二是加強培訓。對經(jīng)辦人員先后進行了四期培訓，使每一位經(jīng)辦人員都具備與崗位職能相適應的能力。三是嚴格程序。按照申報、審核、復核、審定、繳費、發(fā)放等程序，參保個人自愿申報，行政村負責填表登記繳費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責核實資料、錄入基本信息和繳費情況，縣新農(nóng)保經(jīng)辦機構負責復核，確保數(shù)據(jù)準確完整。四是方便群眾。我們組織全體經(jīng)辦人員進村入戶，做到登記到戶到人、參保手續(xù)辦理到戶、參保憑證發(fā)放到人，避免了讓參保人員來回跑的現(xiàn)象；對外出務工人員，逐人電話通知，講明情況，采取村干部代繳、親屬代繳的辦法辦理，不讓每一個參保對象漏保，養(yǎng)老保險金當月20日前足額打到銀行卡上。每年7月至9月對領取人進行認證，審查領取人的生存和身體狀況，建立電子檔案，跟蹤調查服務，防范養(yǎng)老金虛報冒領。五是陽光操作。實行新農(nóng)保基金收支信息定期公布制度，推行“縣、鄉(xiāng)、村三級審核，兩榜公示”的運行模式，接受群眾監(jiān)督，提高基金運行和管理透明度，保障廣大農(nóng)民的參與權、知情權和監(jiān)督權。通過新農(nóng)保試點工作的實施，我們深刻體會到，做好新農(nóng)保試點工作，領導重視、責任明確是前提，廣泛宣傳、發(fā)動群眾是關鍵，投入到位、監(jiān)管有力是保障，完善政策、規(guī)范操作是手段，惠及民眾、和諧發(fā)展是目的。（作者系中共平輿縣委副書記）